中国国际友好城市联合会
第四届全国理事会工作报告

李利国

各位理事、各位代表：

       现在，我受中国国际友好城市联合会会长会议委托，向大会做本会第四届全国理事会工作报告，请予审议。

       自2005年9月召开中国国际友好城市联合会第四届全国理事会以来，我会在党中央、国务院及外交部领导的亲切关怀下，在全国友协党组的直接领导下，在全国友协各部门、各省市领导、地方外办及友协领导的大力支持下，在全体理事的共同努力下，认真学习贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神，自觉实践科学发展观，从国家总体发展战略高度和地方城市经济社会发展的需要出发，着重在创新思维、创新工作方式、创新品牌上下工夫，逐渐地走出了一条以创新求发展的道路。下面我从三个部分进行汇报。

第一部分 友城发展的总体状况

       到2012年8月7日，我国有30个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及港、澳特别行政区）和398个城市与五大洲130 个国家的434个省（州、县、大区、道等）和1320个城市建立了1906对友好城市（省州）关系。七年来，友城工作取得了很大发展。 据统计，2006年至今，新增友好城市551对，平均每年92对。对外结好的覆盖面也不断扩大，全国首次与外国开展友好城市活动的城市增加了94个，与我国建立友好城市关系的国家增加了15个。

       2006年11月，在本会第四届全国理事会第一次常务理事会上，我会提出加强友好城市工作分类指导的意见。2007年6月上旬将《友好城市分类指导工作情况调查表》印发给所有会员城市。首次对2006年底以前结好的1401对友城进行了一次性分类指导问卷调查。并从2008年起通过实行办公自动化将分类指导调查工作形成年度化网上填报机制。按照2008至2011年度网上填报的1494份最新一个年度的数据进行分类统计，得出如下结果：

       一、在总体交流现状中4种情况所占百分比（以1494对为100%）
　　　　（一）很好    555对   37.15%
　　　　（二）较好   466对   31.19%
　　　　（三）保持联系 381对   25.5%
　　　　（四）交往中断  92对   6.16%
　　　　（五）合计    1494对     100%
　　　　与2007年调查结果相比，交流现状很好的提高了11.37个百分点
　　　　 调查类别       2007年   最新年度   增减结果
　　　　（一）很好     25.78%   37.15%      +11.37%
　　　　 调查类别       2007年   最新年度   增减结果
　　　　（二）较好    36.64%    31.19%     -5.45%
　　　　（三）保持联系  30.80%     25.5%      -5.3%
    　　　（四）交往中断   6.78%     6.16%      -0.62%
       二、按总体交流现状统计，以省为单位，将“很好”和“较好”列出前6名的情况如下：
　　　　（一）“很好”
　　　　1. 第一名  江苏（80对）
　　　　2. 第二名  山东（57对）
　　　　3. 第三名  广东（36对）
　　　　4. 第四名  黑龙江（33对）
　　　　5. 第五名  上海（29对）
　　　　6. 第六名  浙江（27对）
　　　　（二）“较好”
　　　　1. 第一名  江苏（57对）
　　　　2. 第二名  山东（33对）
　　　　3. 第三名  广东（27对）
　　　　4. 第四名  福建、海南、河北（22对）
　　　　5. 第五名  河南（20对）
　　　　6. 第六名  云南、江西、湖北、广西（18对）
       三、在所有交流领域中，交流情况“很好”的各占的百分比（1764对为100%）
　　　　（一）文化   389对   22.05%
　　　　（二）教育    311对   17.63%
　　　　（三）经贸      258对   14.63%
　　　　（四）旅游       167对    9.47%
　　　　（五）人才　     136对    7.71%
　　　　（六）体育　     104对    5.90%
　　　　（七）科技　      91对    5.16%
　　　　（八）环保　      72对    4.08%
　　　　（九）医疗        56对    3.17%
　　　　（十）城建　      55对    3.12%
　　　　（十一）投资      34对    1.93%
　　　　（十二）特色产业  27对    1.53%
　　　　（十三）司法       8对    0.45%
　　　　（十四）其他      56对    3.17%
　　　　   合计    1764对     100%

       根据以上统计数字来看，交流情况“很好”的集中在文化、教育、经贸这三个领域。另外，除了以上分类统计之外，我们还要按照交流领域，省级城市、地级市、县级市的类别，东部、中部、西部地区的类别，发达国家、发展中国家的类别，做出分类统计。在此暂不作详细公布了。

       概括起来讲，国际友好城市活动是我国对外开放的重要平台；是国家总体外交的重要组成；是我国地方政府外交和城市外交的重要渠道；也是我国公共外交和民间外交的重要载体。但是，我国国际友城活动开展的时间短，与发达国家相比，无论从友城数量还是质量上看，都还有巨大的发展空间。

       从国内来看，还存在地区发展不平衡的问题。我国中西部地区友城工作发展较为迟缓。亟待加以研究和指导。从国际来看，与非洲、拉美、南亚、东南欧国家的友城关系发展缓慢，急需加强政策研究和对地方政府的指导工作。

       我们要进一步加大工作力度，在发展中不断改进和完善对外结好的布局，不断建立完善友城工作分类指导，开拓新的工作领域，探索新的工作途径，引进新的工作机制，提高宏观调控、科学指导和全面服务水平，努力实现友好城市工作的协调、健康、可持续发展。

第二部分 七年来的工作情况

        一、注重国际品牌建设 服务国家总体外交

       七年来，我们在加强战略思维，注重品牌建设上下功夫，在我国总体外交的框架下，积极打造具有国际影响力的多边交流合作论坛平台。目前，在国际品牌建设方面，我们已建立起两年一届的中国国际友好城市大会品牌。 

       2008年我会在北京举办了首届中国国际友好城市大会。来自35个国家的77个省、州、市及外国地方政府组织、姐妹城协会领导人、友好人士以及我国30个省50个城市的地方政府领导人和友城代表约500人与会。中共中央政治局常委、国家副主席习近平出席开幕式并发表重要讲话。他指出，中国过去30年的发展靠的是改革开放，未来的发展也必须靠改革开放。中国国际友好城市活动的蓬勃发展得益于改革开放，并积极推动了中国改革开放。

       2010年我会在上海举办了第二届中国国际友好城市大会”。全国政协主席贾庆林会见与会各国主要代表并出席闭幕招待会。来自47个国家的427位地方政府、地方政府组织、友好城市组织和友好协会代表出席大会。本届大会首次设立对华友好城市交流合作奖，评选出22个国家的80个省州和城市，表彰他们长期以来在对华友好城市交流合作中做出的突出贡献。2012年9月11日至13日我会将在成都举办第三届国际友城大会。

       2011年，我们还建立了友城国际化发展战略创新发展的另一个重要品牌。作为金砖国家领导人第三次会晤的配套活动，我会于2011年12月在三亚举办了首届金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛。来自巴西、俄罗斯、印度和南非等金砖四国驻华使节、论坛牵头机构负责人、友好省、州、邦、区、友好城市、地方政府及企业家代表78人，来自中国31个省、区、直辖市、15个副省级城市代表129人、企业家代表117人，共300余人出席论坛。论坛取得了重要成果。金砖各国牵头机构负责人讨论通过了《合作宣言》；协商建立了“金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛”机制。印度欣然同意主办2012年第二届金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛。另外，在友城国际化战略发展方面，我们还做了许多富有成效的工作。2011年，借助金砖城市论坛的有利时机，为推动实现与印度缔结友城零的突破，我们专门拜会了苏杰生大使，并通过我国外交部及我国驻印度大使馆向印度外交部表达了我国地方政府和城市希望与印度地方政府和城市缔结友好城市的愿望。目前，印方正在积极准备出台关于缔结友好城市的法律条文。2012年年内有望解决与印度缔结友好城市的问题。我们也在积极推动与东南欧各国友城之间的实质性交流问题；并积极探讨与新加坡缔结友好社区的工作。我会已获得欧洲委员会地方和地区政权代表大会观察员资格。我们还组派86人友好城市代表团出席“2011东南欧地方政府协会联盟城市大会”，并举办了“中国-东南欧友好城市图片展”。与东南欧地方政府协会联盟及其波黑、罗马尼亚、保加利亚、土耳其等该组织所属会员国地方政府组织建立了合作关系。其后，邀请东南欧地方政府协会联盟代表团一行6人访华，出席在北京举行的“首届百城论坛”。邀请土耳其马尔马拉城市联盟主席、布尔萨市市长雷杰普·阿尔提普访华，与李小林会长签署了《合作备忘录》；并出席了"2011中国扬州世界运河名城博览会"。邀请该联盟组织土耳其市长代表团一行25人出席成都西博会。我会组派友好城市代表团一行8人访问以色列，出席由以色列塔玛市主办的“自然文化城市国际研讨会”，促成云南省保山市与以色列塔玛市签署《缔结友好城市关系意向书》。邀请以色列“城市新品牌”项目代表团一行3人赴云南省保山市和浙江省奉化市溪口镇实地考察，推进“城市新品牌”项目。李小林会长一行3人出席联合国文明联盟第四届多哈年度论坛并在大会发言；与联合国文明联盟高级代表、葡萄牙前总统若热·桑帕约举行会谈，就我会与该联盟未来5年合作计划达成共识。与巴西全国州立法会议联盟（UNALE）代表团建立联系，组派友好城市代表团一行25人出席第十五届巴西全国州立法会议（CNLE）；举办中国-巴西地方议会立法情况交流会和中国-巴西友好城市经验交流会。邀请该联盟派团出席“首届金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛”。组织友好城市代表团出席新加坡世界城市峰会市长论坛，学习新加坡市政管理及全球资源整合先进经验。先后组织派出两批山西、云南、宁夏、湖北、四川、吉林等农业大省的各级农业管理干部共计37人的新农村建设赴日韩友好交流代表团访问了日本农林水产省、一村一品运动发源地大分县“一村一品国际交流推进协会”；在韩国,釜山市政府副市长会见并介绍了釜山的经济发展和友城交流方面的情况，访问了韩国新农村运动研究院、首尔市农业技术中心和郊区休闲农场等。

       二、注重国内品牌建设，服务地方城市发展

       从上个世纪90年代中期开始，我国的城市化率每年以1-1.5个百分点再增长。目前我国的城市化率已达到50%。据专家预测，到2020年城市人口将达到60%。据统计，现在有695个城市。2874个县级单位。根据这样的增长态势，城市化、国际化的问题面临着严峻的挑战。

       到目前为止，我们已分别于2011年6月和2012年6月在北京举办了两届百城论坛。这是我们面向地方服务地方推出的又一个创新品牌项目。全国人大常委会副委员长蒋树声、全国政协副主席白立忱、全国政协原副主席徐匡迪、中国国际友好城市联合会会长陈昊苏出席百城论坛开幕式讲话。

       两届论坛，累计有我国31个省、自治区、直辖市的264个城市的代表、国家相关部委领导、专家学者、企业家代表共计600多人出席。首届论坛，我们还邀请了土耳其马尔马拉市政联盟、斯洛文尼亚城镇市政协会、克罗地亚共和国城市协会、黑山市政联盟等国际友好城市组织代表。

       两届论坛共有70余名与会代表围绕国际化与国际友城、城市化与科学发展、城市定位与投资导向、智慧城市与智能产业等专题讨论发言。论坛对于深刻认识国际环境新变化、新特点，准确把握我国未来5-10年城市化、现代化、国际化等城市科学发展方向，认真研究建设人与自然、社会和谐的城市发展理念和发展模式具有重要意义。

       两届论坛都特别推出国际友城战略发展奖、城市科学发展奖、城市品牌建设奖、城市国际化推动奖，表彰和鼓励在十二五期间对推动国际友城、科学发展以及城市品牌建设等发展战略方面有突出表现的省市，激励他们为中国城市的繁荣与发展继续努力奋斗。

       百城论坛的主要特点有以下三点：

       （一）百城论坛于2011年初由李小林会长倡导创立。它是专门面向副省级以下、县级以上城市的市长和外办主任的一个交流平台。省、自治区、直辖市外办在这一平台上主要发挥推动所辖地、市、区市长和外办领导积极参与交流的作用。该论坛现已成为我会服务地方城市发展的重要品牌。我们高兴地看到已经有越来越多的省市领导认识到百城论坛的重要意义，并积极支持和参与。

       （二）百城论坛的机制化对于我国城市的发展具有深远的影响。百城论坛的着眼点与着力点在于发挥引领、整合、推动三种作用，即落实“十二五”规划城市发展战略，创新城市发展理念，引领我国城市发展方向；整合政府、信息、管理、媒体、研究机构等社会各方资源，传播城市文化，促进地方城市经济社会建设；推动城市外交，促进城市区域性、国际性的城市合作，推动中国国际友好城市事业的发展。

       （三）百城论坛已成为汇聚各方智慧，传播城市发展理念、方式的信息平台；成为宣传推介城市，展示城市风采的重要窗口；成为城市管理者进行高效务实沟通交流的学习论坛；成为中国国际友好城市联合会421个会员城市分享经验、寻求合作、互利共赢的家园；成为名副其实的“市长之家”、“外办主任之家”。 

        我们要继续做实百城论坛内容，创新论坛形式，提升论坛的质量。为把百城论坛打造成为具有影响力，富于建设性、务实性、可持续性的交流平台。

       按照小林会长的指示，2012年我们还要建立一个面向国内县市的品牌--“百县论坛”。我们还要积极支持地方友城活动，杭州市、无锡市、常州市共同举办友城发展论坛；与福建省共同组织举办中国（厦门）国际友好城市市长论坛。

       要本着重在实质性交流成果的原则评选年度先进友城，推动国际友好城市活动健康发展；要重点加强对我国中西部地区友城工作发展的研究和指导。

       三、推进办公自动化、办好杂志、网站、统计手册

       （一）我们已建立起友城办公自动化应用软件系统。该系统实现了将友城结好统计、出访来访、交流合作、分类指导等各类报表以及友城申报审批登记、会费缴纳、会议报名、文稿征集、图片传输等友城业务工作通过综合信息平台应用软件系统来完成，使统计工作发生了质的飞跃。

       要继续推进网络信息化建设，实行办公自动化管理，全面建设科学的友城审批管理指导服务制度。要继续加强对友城专职联络员和友城网站信息联络员的培训工作。两年来已对全国31个省份的450个会员城市举办五期友城“两员”培训暨工作交流会议，培训600余人。推动了办公自动化各项工作的顺利开展。

       今年实施了友城办公自动化应用软件综合信息管理平台系统升级计划；完成了友城综合信息管理平台系统的日常维护工作；使用会议报名系统和文字图片信息传输系统，高效处理各种复杂的文字图片信息，完成各种国际国内会议和出来访团组报名、展览文字图片的处理工作。

       （二）每年出版4期《友好城市》杂志。编发杂志稿件100余篇；网站编发更新50多篇稿件，上传图片数百张，制作二维动画十余条；采编稿件共70多万字。加大友城网站的建设力度。大胆尝试，自主设计制作中文网站二维动画，群策群力，自主开发、设计、制作英文网站。开通“友城寻觅”栏目。

       2008年我们对《友好城市》杂志进行了改版，将原来的 “友城会议”、“经验交流”、“友城巡礼”、“简讯”四个栏目，增加到十三个栏目。增设了“重要通知”、“领导讲话”、“友城论坛”、“友城动态”、“和平友谊”、 “专题报道”、“友城拾零”、“爱心天地”、“会议报道”、“本会活动”、“友城寻觅”等，丰富了内容，增强了理论研究、政策指导。在杂志内容上，注重友城调研和政策研究，增加杂志的理论性和指导性。围绕友城工作，丰富杂志内容，增加新栏目，使杂志具有实用性和可读性。积极与地方外办联系约稿，努力增加刊物自采稿件数量，加强对地方友城的宣传力度。反映配合国家总体外交，与发展中国家建立和发展友城关系的成功经验。总结友城开展全方位、宽领域、多渠道的地方民间友好交往的成果。使《友好城市》杂志真正成为国家有关部委及地方外办了解我国国际友城工作相关政策的信息平台，地方外办探讨友城工作的园地，友城工作成果的交流平台和宣传友城发展动态的窗口。

       （三）2009年我会对原《友好城市》统计手册进行改版，增加“我国东部、中部、西部建立友好城市关系一览表、全国省会城市建立友好城市关系统计、全国副省级城市建立友好城市关系统计”等内容检索，方便读者查询。从封面设计到内容编排充分考虑读者，改版后的杂志便于携带和检索查询，受到国家有关部委和地方外办的赞赏。

第三部分 友城发展的总体目标

       抓住重要战略机遇期，以科学发展观为指导，实现我国国际友城的全面、协调、可持续发展，努力营造国家和地方经济社会发展和谐统一的环境，使友好城市工作更好地为改革开放、国家外交及地方经济社会发展服务。

       未来10年我国国际友城发展的总体目标如下：

       （一）不断扩大我国友城发展数量，随着我国城市化水平的快速发展，争取到2020年，我国友城数量比现在翻一倍，超过3000对，达到世界先进国家水平。据统计，目前美国与世界各国城市接好数量约为2500对；日本约为2200对。

       （二）不断提高我国友城发展质量，深化我国友城在双边、多边政治、经贸、科技、文化、教育等领域的对外交流合作，全面提高我国友城可持续发展水平，争取到2020年，接近世界先进国家水平。努力实现国际化城市和城市国际化目标。目前发达国家友城间已在进行诸如生态城市、智能城市、数字城市等高科技领域的交流合作。

       （三）不断完善友城发展国内布局。继续大力促进我国东部沿海省市国际友城的发展，进一步加快我国中西部地区国际友城的发展，使我国友城发展形成以东部带动中西部地区国际友城发展的良性循环态势。

       （四）不断完善友城发展对外布局。继续巩固加强与周边近邻国家的友城关系，发展与西方先进国家的友城关系，要重点推动与拉美、非洲、南亚、东南欧国家的友城关系，形成全方位、多领域的对外交流合作态势。

       大力发展国际友城是摆在我们面前的首要任务。要解放思想、实事求是、积极探索、大胆试验、勇于开拓，创造性开展工作，不断研究新情况，自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国国际友城事业广阔的发展前景。