韩光明

二〇一三年六月十三日

西班牙毕尔巴鄂

尊敬的主席先生：
尊敬的来自世界各地的各位市长朋友：
女士们、先生们：

　　大家好！

　　首先，我代表和中国国际友好城市联合会，对论坛主办方新加坡宜居城市中心和新加坡市区重建局，承办方毕尔巴鄂市表示诚挚的感谢。我会曾于2011年应新加坡宜居城市中心邀请，派代表出席了在新加坡召开的世界城市峰会市长论坛，并与新加坡宜居城市中心共同举办了“2011中新城市发展论坛”，收效显著。

　　很高兴再次应邀出席今天的论坛。首先，我想简要介绍一下我所在的组织。是中国从事民间外交事业的全国性人民团体，以增进人民友谊、推动国际合作、维护世界和平、促进共同发展为工作宗旨，目前已与世界上157个国家的近500个民间团体和组织机构建立了友好合作关系。作为的姐妹组织，中国国际友好城市联合会受国务院委托，负责协调管理中国的友好城市工作。从1973年我国天津同日本神户缔结了第一对中外友好城市关系开始，到目前为止，我国已与五大洲131 个国家建立了2006对友好城市（省州）关系，友好城市已成为中国地方政府与国外地方政府开展包括城镇化在内的各领域合作的主要渠道之一。

　　下面，我想就今天论坛的主题“宜居和可持续发展的城市—共同的挑战与解决方案”，结合中国城镇化进程的具体情况谈几点想法。

　　从工业革命以来的人类发展史看，一国要实现现代化，在推进工业化的同时必须同步推进城市化。在中国，城镇化已成为改革开放以来经济发展的最大动力之一，改革开放30多年来，中国城镇化取得了显著成效，突出表现在三个方面：

　　一是城镇人口迅速增加，城市化率大幅提高。1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人。2002年以来，中国城镇化率以每年1.35个百分点的速度递增。温家宝总理在2013政府工作报告中总结过去5年工作时也提到，5年来转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%。中国已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。

　　二是城市数量和规模不断扩大，形成若干具有国际影响力的城市群。1978年至2010年，城市数量从193个增加到657个，环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，集聚了全国18%左右的人口，创造了40%左右的国内生产总值，成为参与国际经济合作与竞争的主要平台。全国有30个城市的常住人口超过800万人，其中超过1000万人口的城市有13个，初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。

　　三是市政公用设施服务能力明显提升，人居环境逐步改善。“十一五”期间，城市道路长度从24.7万公里增加到29万公里，城市公交专用道从无到有，建成投产3726公里。城市污水处理率从52%提高到82.3%，人均住房面积从26.1平方米提高到31.6平方米。市政公用设施服务能力的大幅提升，扩大了城市人口容量，提高了城市现代化水平。

　　大家知道，中国是世界上最大的发展中国家，中国政府确定的奋斗目标是，要到本世纪中叶基本实现现代化，建成富强、民主、文明、和谐的现代化强国。要想实现这一目标，需要我们更加坚定不移、积极稳妥地推进城镇化建设。从目前的情况看，我国的城镇化建设在取得巨大成就的同时，还面临着诸多困难和挑战，主要是以下四个方面：

　　一是城市发展可持续性的挑战。土地、水、能源等是城市发展的重要物质基础，而中国人均资源能源都相对匮乏。同时，城镇化的低密度化倾向比较严重，城镇空间增长快于城镇人口增长。城镇化进程中占用国土空间过多，耕地减少过多过快，不仅威胁到国家粮食安全，也威胁到国家生态环境安全。

　　二是城镇化空间布局的挑战。中国城镇化水平呈现明显的东高西低特征，东部一些地区人口资源矛盾加剧，中西部许多地区的潜力还没有得到充分发挥。城市群数量不足与质量不高并存，中小城市潜力还没有得到充分发挥，小城镇数量多、规模偏小，集聚产业和人口能力有限。城镇空间分布和规模结构不合理，导致人口大规模流动、资源大跨度调运，既增加了社会成本，也加剧了人口资源环境间的矛盾。

　　三是城市公共服务供给能力的挑战。由于城市教育、医疗、社会保障、保障性住房等公共服务供给能力薄弱，大量进入城市的农民工并没有享受到与城市居民平等的公共服务。2011年有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属，他们已经成为产业工人的主体，却不能完全融入城市生活，处于“半市民化”状态，中国的各级地方政府正在采取各种改革措施，逐步改变这种现状。

　　四是城市治理能力的挑战。随着人口向城市快速集中，城市配套设施建设与管理服务水平却难以适应，未能同步提升。近年来一些城市出现的交通拥堵、住房紧张、环境污染、事故灾害等问题，对城市治理能力形成新的挑战。同时，从规划、建设和运营等环节创新城市基础设施管理模式，也对城市政府提出新的要求。

　　中国的基本国情决定了我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段，长期处于发展中国家行列。正如大家所知道的那样，目前国际上中等发达水平国家的城镇化率是85%，西方发达国家的城市化率都在95%左右，美国是97%。与他们相比，中国的城镇化进程还有很漫长的路要走。中国政府坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。与此同时，我们加大了强农惠农富农政策的力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，紧紧围绕提高城镇化质量问题，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

　　当前，世界城市发展方兴未艾，发展中国家城市的发展速度日新月异，而中国的城镇化建设更是以全世界前所未有的规模和速度在向前推进。从我国的实践经验看，城市在使人们享受美好生活的同时，也出现了人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧缺、就业困难等严峻问题，实现城市的可持续发展，打造宜居城市是摆在包括中国在内的世界各国面前的一个重大而紧迫的课题。我们亟需找到新的模式来推进未来城市的发展，而以国际视野借鉴世界智慧是我们的必然选择。

　　在这样的背景下，世界城市峰会市长论坛的召开，为世界各国城市相互借鉴城市规划与建设的成功经验，探索新的城市发展道路，增加城市的可持续发展力提供了重要平台。我们非常乐意利用这个难得的机会，向在座的来自世界各国的市长们学习您们的经验，与此同时，我们也非常愿意同大家分享我们的成功经验和成长中的困难或烦恼。

　　为此，我们有充分的理由感谢此次论坛的各位主办方，感谢承办此次论坛的毕尔巴鄂市政府和所有为论坛付出辛勤劳动的工作人员。希望我们能够利用这一平台互通有无，加强合作，携手共进。

　　借此机会，我还想高兴地告诉大家，今年九月，我们将在中国长春市举办主题为“转方式、调结构、谋发展”的中国国际城市合作论坛，我们热情邀请各位市长前来出席此次大会。最后，我预祝本届论坛取得圆满成功！谢谢大家。