亚非工作部  熊亮

埃及是中东地区的重要国家，在相当长的一段历史时期内都是阿拉伯世界最重要的政治和文化中心。埃及的发展与稳定对中东地区局势有着直接影响，而目前埃及的局势并不乐观。

社会经济一片混乱

埃及，非洲人口第二大国，面积却仅位列第十二位，大部分土地是无人居住的沙漠。尽管在尼罗河沿岸和三角洲有限的可耕地中，越来越多的土地被用来种植粮食作物，但其产量仍不足以支撑埃及全国人口的粮食供给，60%的小麦消费依赖进口，更是在2010年超越中国成为全球第一大小麦进口国。据埃及政府初步估算，2012年埃及人口增长率达到自1991年以来的最高水平，出生率为32‰，总人口达到8400至8500万。当前埃及的总和生育率为2.9，在未来至少20年中，这一数字仍将高于2.1的正常替换率。联合国预测到2030年，埃及人口将超过1亿。这意味着在未来的十几年中，埃及将出现越来越多的适龄劳动力人口，吃饭问题和年轻人的就业问题都是巨大的社会挑战。除此以外，目前45%的埃及公民是文盲，更有三分之一的婚姻是表亲联姻，身处21世纪的埃及仍拥有前现代社会的部落特征。

2011年革命后，埃及的经济几乎陷于崩溃。埃及证券交易所基准股指EGX30指数自穆巴拉克政权倒台后已经下跌了45%，近四分之一的劳动力失业，大约一半人口每天的生活费不足两美元，失业率上升到13%，年轻人失业率超过60%，通胀率接近10%，埃及陷入自由落体式的衰落。资料显示，到2014年6月的未来1年中，埃及需要对外筹措195亿美元资金来支付到期债务和54亿美元的商品服务贸易赤字。

军队问题是症结所在

重建要比推倒困难百倍。若要改善目前的状况，埃及民众和未来的领导人需要拥有巨大的耐心。首先，埃及民众要搞清楚自己最迫切需求的是什么，其次要弄明白如何才能尽快满足这一需求。埃及现在首先需要一个具有威信和行政能力的治理型政府。而一个怎样的政府才能有效地治理埃及呢？在这个问题上，埃及军方拥有相当大的发言权。

现代埃及阿拉伯共和国的缔造者——贾迈勒·阿卜杜·纳赛尔信奉“军队保证国家稳定”这一原则。而在2011年，空军将领出身的穆巴拉克总统被赶下台后，埃及军方退到了政治舞台的幕后。但埃及军方退而不隐，只是在等待宝剑再次出鞘的时机。在不久前，他们借着埃及国内反对穆尔西执政的示威浪潮，在3年内第二次废黜了现政府，埃及历史上唯一一位民选总统穆尔西至今下落不明，且面临被起诉的境遇。事实证明，埃及军方仍是埃及具有决定性的政治力量。与此同时，埃及军方还掌控着一个规模巨大而且不为外人所知的“经济帝国”，不受文官政府监督。

埃及的根本问题是经济发展、政治改革以及二者关系的问题，而这些都与军方利益密切相关。换句话说，埃及问题的症结是军队问题。有人说穆尔西从未真正控制过政府，部分原因在于其缺乏政治掌控力和灵活性，部分原因是穆兄会缺乏理政经验，特别是制定有效经济政策的本领，从而透支了获得的选票。然而，还有一个更重要原因就是埃及军方也许似乎从未真正放弃过对国家的控制。

穆尔西在其执政期间力图避免触碰军方地位和既得利益，我们有理由相信，这也是穆尔西没能设计一条行之有效的经济改革道路的原因之一。可以想象的是，目前的临时政府同样很难采取任何重大的改革措施，很难指望埃及军方会革自己的命。

搬起石头砸自己的脚

回到2012年6月的总统大选，穆尔西在第二轮投票中击败被视为前政府军方候选人的沙菲克，而这完全是因为许多并不认同穆兄会主张的伊斯兰温和派、左派和自由派埃及人为阻止代表军方的沙菲克当选而把票投给了穆尔西。换句话说，埃及人只是把票投给了他们最不喜欢的人的对手，而现在民众们又在为军方的作为欢呼雀跃。很多人说，埃及军方此次及时出手拯救了埃及的民主，而事实恰恰相反，他们是在破坏民主。

那些欢呼此次变故的人们显然认为军方与他们拥有共同的价值观，对民主未来抱有共同的愿景。但实际情况似乎显示，军方的价值观源于自身利益，行事的动机在于维持既得利益和经济特权。在未来，无论解放广场上民众赶走多少位总统，他们最终都摆脱不了军方的影响。

最重要的是，埃及民众没有耐心去努力改善民主的质量，而是又气又恼，诉诸极端手段。持续不断的各种游行示威使埃及的旅游业——这一改善经济状况的利器迟迟无法得到恢复，更让埃及错过了一个向兼容并蓄的民主国家过渡的良机。

穆兄会失势影响深远

在把穆尔西和穆兄会赶下台时，人们似乎没有充分考虑到穆尔西政府继承的是一个烂摊子：臃肿的官僚机构，腐败现象滋生，效率低下的补贴制度等等。埃及经济面临的困局更是数十年来以政治控制而非生产率为目的的经济政策的结果。穆尔西和穆兄会刚刚执政一周年，他们需要更多的时间和耐心。正如《华盛顿邮报》专栏作家理查德·科恩所言，无论哪个政府主政，都不能扭转埃及人口猛增的势头和减少自然气候对尼罗河三角洲的影响。在首次尝试参与了民主选举并取得成功之后，穆兄会需要进一步适应民主制度的运转。然而，埃及人民对民主和繁荣的国家憧憬和等待太久，他们已经有些迫不及待了。

埃及穆兄会的失势将对政治伊斯兰的前途产生深远影响，威胁中东地区部分国家的政治发展进程。近年来，该地区最重要的政治进展之一是伊斯兰政党决定遵守世俗政治游戏规则，与民主握手言和。而随着穆尔西被废黜，数百名穆兄会成员被捕，穆兄会的支持者将理直气壮地问，民主还能给他们什么。人们指责穆尔西和穆兄会满口谎言，贪得无厌，任人唯亲，但考虑到过去几十年中穆兄会所受迫害和遭排斥的经历，穆尔西和穆兄会的种种所作所为就不难被人理解了。穆兄会发言人在接受美国广播公司采访时说：“要么让总统官复原职，要么让他们在街道上对我们开枪好了。”穆兄会下一步将作何选择，各方能否实现妥协与和解，是决定当下关系埃及能否尽快实现稳定的直接因素。

何去何从，任重道远

还是前面那句话：现在对于埃及民众来说，最重要的是搞清自己想要的是什么。埃及人民现在需要一个有能力治理国家的政府，比如一个具技术专家性质的政府，系统地解决目前存在的预算赤字飙升、外汇储备锐减和失业率居高不下等问题，同时把投资者和资金吸引回来，采取果断措施，通过市场经济改革、提振旅游业及以对外贸易推动经济发展。同时，循序渐进地处理军队特权问题，适时推动政治改革，从而不让政治改革掣肘经济发展。

埃及面临的问题纷繁复杂，眼下街头抗议群众对食物、汽油和工作的需求远大于他们对自由主义原则的兴趣。由此可见，独裁、缺乏民主、军人干政等并非头等大事。埃及的事要分个轻重缓急，在一个民主政府之前，埃及现在首先需要一个能治理国家的政府，为他们的选民提供足够的食物和燃料。

埃及人以及其他沐浴了“阿拉伯之春”的各国人民也许应该懂得，民主不只是选举总统那么简单，更不是以任何名义动辄鼓动成千上万示威者上街游行，通过扰乱正常秩序的方式达到政治目的。人民的努力需要更多时间和耐心，现在做出有关成功或失败的任何结论都为时过早——路在何方，路在脚下。