韩光明
二〇一三年六月二十五日 北京
2013年6月12日至16日，我率中国国际城市联合会代表团一行三人前往西班牙毕尔巴鄂市，出席了在该市举办的2013年世界城市峰会市长论坛。这是我第一次踏上西班牙的国土。我想用以下的文字来记叙参加此次峰会的感受，与朋友们共同分享。
6月12日下午2时，我们从北京乘坐CA931航班，飞行10个小时，抵达德国美茵河畔的法兰克福机场，原地等候两个小时，然后转乘赴西班牙的班机再飞近三个小时，经过1500公里的航程，于当地时间23时许降落在毕尔巴鄂机场，前后用了15个小时才到达目的地。毕尔巴鄂市位于西班牙北部巴斯克地区比斯开海湾、毗邻法国，是西班牙的第三大港口城市，人口120万，机场的规模不大，从感觉看，还不到我国武汉市的天河机场规模的一半。在小小的行李转盘上取到了行李，就被身穿白色T恤衫的大学生志愿者接到候车场。
听接机的志愿者们介绍说，我们这些从德国法兰克福机场来参会的市长和代表们很幸运，基本上都是按时到达，而从法国巴黎飞来的代表们就不那么走运了，因为巴黎戴高乐机场正在闹罢工，许多人不得不转道前来，出现了大量的延误。候车期间，正值当地的深夜，我不禁暗自庆幸我们的运气真好。
一、处在金融危机阴影中的西班牙
现在的青年人大都是通过巴塞罗那奥运会、皇家马德里足球队这些响亮的名字来认识了解西班牙这个国家的。而我在青年时代在大学读书的时候，是通过上世纪30年代西班牙内战时期的一首由共产国际（即第三国际）组织的反法西斯国际纵队谱写的德文歌曲来认识西班牙的，“Spanisches Himmel bereietet seine Sterne, ueber unseren Schuetzengraeben aus…Sieg heil!”。“西班牙的星空闪烁着明亮的星星，照耀在我们的战壕之上...英勇战斗，战胜法西斯，胜利万岁”。
上世纪20至30年代，西班牙曾陷入长达20年的动乱漩涡，直到1936年7月18日西班牙内战大规模爆发，以德国和意大利法西斯为一方的外国势力支持弗朗哥的军政府，以苏联为一方的共产国际支持西班牙的共和派政权，在激烈的内战期间，西班牙一度成为第二次世界大战前夕全世界最先进武器的试验场。
虽然是由两股截然不同的国际势力直接参与西班牙内战，两方的军事力量甚至在战争中扮演了打头阵的角色，但每一颗炸弹都无一例外地落在的西班牙的土地上、轰炸在西班牙的城市和人群中，造成了许多惨绝人寰的灾难。毕加索的著名画作《格尔尼卡》就真实地描述了德国和意大利法西斯大轰炸给西班牙人民造成的悲惨场景。在近三年的内战中，西班牙这个当时只有不到四千万人口的国家付出了近百万人的生命代价，最终的胜利者是弗朗哥和由他建立的独裁政权。
如今的西班牙，战火和硝烟早已散去。1975年11月独裁者弗朗哥病逝之后，胡安·卡洛斯一世国王登基。1978年12月全民公投通过了新的宪法，西班牙开始向西方议会民主政治过渡进程，全面实行了议会君主制，工人社会党和人民党轮流执政，上世纪80年代加入欧共体后，经济发展出现了高潮，甚至出现了连续14年的经济持续增长、年增幅高于欧盟国家的平均水平的繁荣局面。
但近年来，受全球金融危机和欧洲主权债务危机的影响，这个人口4600多万（相当于我国江西省的人口数量）、面积50.59万平方公里（比我国的四川省大两万平方公里）、GDP排名世界第八的国家受到了严重的冲击，经济急速下滑、失业率飙升至27%，其中年轻人的失业率甚至高达近40%。这么庞大的失业队伍，尤其是大量年轻人的失业，导致了严重的社会问题，以至于中国游客去马德里、巴塞罗那等大城市旅行时，导游往往要求大家把防盗窃和防抢夺放在首要的位置。这对于旅游业发达、入境人数和旅游收入均居世界第二、且联合国旅游组织总部设在马德里的旅游大国而言，不能不说是一个巨大的挑战。
由于经济急速下滑，金融风险加大，失业率居高不下，社会发展面临严峻挑战，2012年6月25日，西班牙政府正式就该国银行业面临的资金困难向欧元集团提出了求助申请。
二、一枝独秀的毕尔巴鄂市
人常言，倾巢之下无完卵。在处于金融危机深度困境中的西班牙，却有一座城市的处境相对超然，这就是此次举办国际城市市长峰会的毕尔巴鄂市。与失业率高达27%的西班牙全国相比较，毕尔巴鄂市的失业率为12%，尽管这个数字不算太低，但也不失为全国困境中独善其身的一个闪光亮点，更可贵的是，在比较严峻的经济环境下，该市仍然有能力与新加坡宜居城市中心及新加坡市区重建局合作，以一市之力承办如此盛大规模的国际城市市长峰会，就更是亮点之中的亮点。究其原因，这要从该市的成功转型说起。
毕尔巴鄂市是2010年荣获首届李光耀世界城市奖的城市。要想获得该奖项，必须通过两层遴选过程，由提名委员会审查所有提名，并在此基础上推荐卓越提名，然后再由李光耀世界城市奖理事会决定最终获奖者。由于遴选非常严格，这一奖项也被国际上誉为城市建设的诺贝尔奖。
毕尔巴鄂位于西班牙北部，最早建城于1300年，有着近800年的建城史。它三面环山，一面临海，纳尔温河横贯全城。这座如今以艺术和文化著称的城市，至今仍然完好地保留着中世纪的古代建筑和教堂。毕尔巴鄂周围多山，山中盛产铁矿，得天独厚的优势让这座城市从18世纪就成为了钢铁工业、造船工业基地。经过了两百余年的发展，在20世纪初，它已经成为一座钢铁厂遍布，造船业发达的重工业城市。1983年，一场罕见的大洪水席卷了全城，紧随其后的经济危机又沉重地打击了这座城市赖以生存的重工业基础，工厂大量倒闭，大批失业人员走上街头抗议游行，与军警对峙，社会矛盾不断激化。
如何破解难题，走出困境，众说纷纭，莫衷一是。据当地居民介绍说，当时市政府曾经进行过民意测验，还搞过全民公投，80%以上的居民都表决要求政府对现有的钢铁工业和造船产业进行技术升级改造，市民公投的结果普遍认为，对传统的工业进行技术升级改造，是重塑城市、走出困境的唯一正确道路。
然而，当时的市政府却公然与民意反其道而行之，为城市选择了一条以发展文化产业、服务业、高科技产业、旅游业为主的转型道路。后来的事实证明，当时市政府的选择是正确的。现任市长阿兹古纳先生迄今已连选连任长达14年，2012年被评为全世界最杰出市长，这位身患绝症的老人如今被该市市民视为英雄，深受全市人民的爱戴。直到今天，尽管他因身患癌症，行动不便，出行得坐轮椅，仍被该市市民推选为市长。
这是我看到和听到的西方国家的地方领导人公然违背民意，却取得巨大成功的为数不多的案例。这个故事令人惊心动魄、荡气回肠。由此使我联想到，在我们强调“人民创造历史”的历史观的同时，对于“英雄创造历史”的观点，在特定的历史节点上，也要具体问题具体分析，这既符合“实践是检验真理的唯一标准”的观点，也符合邓小平同志关于“白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”的著名论断。
毕尔巴鄂这座历史悠久的古城由重工业城市转变为现代化服务业城市的转型道路，其经历是痛苦和艰难的，但带来的变革却是深刻和长远的。在城市转型过程中，市政府既强调政府统筹，又注重分工协作，充分发挥企业的作用，针对每一个特定的项目，由市政府、大区政府、国营企业、私营企业，特别是和市政、交通相关的大型企业的最高决策人分别组建各个单独的公司，以公司的形式各司其职地完成自己承担的项目。市政府在进行城市改造规划的时候，采取的基本方针是“注重统筹、协调行动、保护老城、重建新城”。
该市充分利用古建筑的文化资源，大规模修缮古建筑，对旧城区进行了全面改造，在对古城进行的大规模改造的过程中，严禁大拆大建，完整地保留了八百多年的古城风貌，还采取措施，重整交通系统，修建了相对超前的公共交通体系。
我们在考察该市的旧城区时，漫步在公元1300年以后陆续建立但却保存完好的一条条古老民宅的碎石街道上时，心中充满了感动，感动的是人家的古城保护工作做得如此之完美。与此同时，也充满了痛惜，痛惜我们祖先留下、却在不断消失的古城、古街、古巷、古建筑和古城墙，痛惜那些先人留下的、但却在不断消逝的有数千百年历史的古树和那些珍贵的一砖一瓦。要知道，在当今高度发达的文明世界里，还仍然有一些政绩冲动的人在做着上对不起祖先，下对不起子孙的事情，人们要警惕啊！
古根海姆博物馆的建设工程，是毕尔巴鄂城市转型的龙头工程和点晴之笔。上世纪90年代初，为了发展该市的旅游业，市政府决定兴建一家现代艺术博物馆，并邀请美国建筑大师弗兰克·盖里先生设计了古根海姆博物馆。这座屹立在纳尔温河畔、地处城市中心的由钛金属组建而成的巨大建筑，以其独一无二的建筑风格和丰富的馆藏，吸引了全世界的目光，形成了“古根海姆效应”。有人赞誉说，这座博物馆改变了这个城市命运，我认为此话有些言过其实，但如果说古根海姆博物馆是毕尔巴鄂市城市转型的最具标志性的建筑和该市最闪耀着熠熠光芒的人文景观，却是恰如其分的。
在推进城市转型的25年时间的里，市政府通过25项举措，成功地使毕尔巴鄂市从工业型经济转型到创造型经济城市，成为生态化、可持续发展的都市。还配套修建了各种专题博物馆、特色博物馆和各种文化、教育、娱乐设施。
与我国城镇化建设过程中出现的数量大得惊人的地方政府公共债务相比，毕尔巴鄂市在推进城市转型的整个过程中，市政府并没有出现举债经营的现象，迄今为止，该市政府的公共债务居然是零，这也是很值得人们去研究的一个奇迹。
经过二十多年的努力，今天的毕尔巴鄂已经成了欧洲乃至世界的文化之都，每年都有成千上万的游客慕名前往，近距离地欣赏古根海姆博物馆的珍宝，体验这座既有重工业时代遗产，又有丰富文化底蕴的城市的魅力。
毕尔巴鄂市的天很蓝、水很绿，城市既古老沧桑，又具有迷人的现代动感气息。经过多年治理，新城和老城区交界处的那条昔日被严重污染、臭不可闻的纳尔温河已经变得清澈见底。站在古老的桥上，抬头时，看天上白鸥飞翔，低头时，见河中游鱼可数，这条经过治理的河流，如今已经成为了老百姓在休息日划船泛舟的好去处。
他山之石，可以攻玉。我国在推进城镇化建设、提高城镇化质量、加大城市转型的力度、提高城市的管理和建设水平的时候，应当更具有战略的眼光，更应把民生、环保、宜居和城市的可持续发展问题放在首要的位置。目前，国际上既有诸如德国鲁尔工业区、英国曼彻斯特市和西班牙毕尔巴鄂市的成功转型经验，也有像美国著名的汽车工业城市底特律转型失败的惨痛教训，毕尔巴鄂市城市转型的成功经验，很值得我们去深思、去学习、去借鉴。
三、世界城市市长峰会的务实与简朴
6月13日，我们和来自苏州市、武汉市的代表在会场不期而遇，共同出席了第四届世界城市峰会市长论坛开幕式。来自全球５４个城市的２５０余名市长及城市管理者出席了此次论坛。
新加坡国家发展部部长许文远在开幕式上致辞说，尽管城市在人口、面积、历史和文化方面千差万别，但是在全球化时代相互之间的关系密不可分，而且大家几乎面临同样的挑战。他特别强调保证公平使用城市基础设施的重要性，因为这对社会互动具有重要意义。
毕尔巴鄂市副市长伊波内·本戈萨在开幕式上致辞时说，大会的宗旨是分享城市的发展计划，解决城市发展的困惑，寻找一个建立在可持续发展和更适宜人类居住基础上的发展战略。她说，世界就是城市的世界。今后几年，全球８０％的人口将居住在城市，城市是人类未来发展的中心和经济活动的中心。
随后，与会代表紧紧围绕“城市综合规划与动态治理、打造有竞争力的经济与寻找共同的解决方案”的主题进行了发言和经验介绍。开普敦、福冈、开罗、莫斯科、墨西哥城、休斯顿、珀斯等城市的市长，还有我国苏州工业园的杨知评主任、武汉市政协黄卫国副主席都在大会上介绍了各自城市的经验、面临的问题和应对的方案。
会议还设立了专题讨论的议程，来自世界各国的市长们围绕城市综合规划与动态管理、打造有竞争力的经济、环境可持续发展、打造高质量的生活四个专题进行了深入交流。新加坡宜居城市中心主席刘太格先生系统介绍了新加坡经验，为代表们寻求共同解决方案提供了典型的案例。会议期间，联合国人居署的代表、都市基金会总裁等人都发表了讲话或对市长的发言进行了点评，气氛亲切热烈、务实高效。
我注意到，许多市长在发言中都提到了城市建设、转型和发展要“以人为本”，防止腐败等问题，看来，全世界的市长们面临的挑战各不相同，但关心的问题却息息相通，这就叫做是“心有灵犀一点通”，我有充分的理由估计，下一届峰会将会把这两个问题列入议题。
在专题讨论阶段，我代表中方作了“中国的城镇化的成就与面临的挑战”的发言。来自中国的经验和面临的挑战，引起与会代表们的重视。澳大利亚珀斯市市长莉莎·斯卡菲迪女士在介绍珀斯市的城市建设和转型经验时感叹道，尽管我们的工作非常投入、十分努力，但无法与中国的速度和中国的业绩相比。
我们经常听到有人在国际会议上拿中国说事，其中不乏一些不怀好意或主观臆断之词，但澳大利亚西澳地区最重要的城市--珀斯市的这位美丽、充满朝气和活力的女市长的由衷之言，听后使我感到什么是叫真诚和公道。会议休息期间，我当面向她表示感谢时，她用流利的中文说道：“我喜爱中国”，令我既感动，又震惊。
论坛的议题具有很强的针对性，这种互相探讨和交流发言的方式，又很具有启发性。论坛的议程和会务安排很简朴，会场的安排不豪华铺张，没有警车开道，没有组织群众欢迎，没有豪华宴请，也没有大型文艺演出活动，但却丝毫没有降低论坛的效果，这些做法很值得我们在举办国际会议时参考。
给我印象很深的是，论坛并没安排午宴，在中午会议间歇期，各位市长和代表在旁边的休息室享用饮料，品尝巴斯克地区风味小吃，自助自取，站立着边吃边谈，以不饿为原则。
最隆重的闭幕晚宴在古根海姆博物馆一楼大厅举行，市长和代表们先分批参观博物馆，然后依次入席。主办方和承办方的领导人分别致闭幕词，一个约20人左右的市民合唱团演唱了几首无伴奏合唱曲。我在宴会前仔细阅读了一下宴会菜单，一共只有三道菜，一道是饭前小吃，第二道是一块煎雪鱼（Hake）,第三道是饭后甜点，面包管够，红葡萄酒尽管喝,这种西餐宴会安排比我们国内举办的中餐式招待宴会要简朴得多。我认为，中国人在接待外宾时的热情好客精神还需要继续发扬光大，千万不要做国富欺人、店大怠客的事情，但过于丰盛的宴会菜单却应当大力改进，避免浪费，这是应该、而且也是能够做到的。
再说说论坛的规格，我们在国内举办大型国际交流活动时，常常很重视活动的规格，要想方设法地邀请国家领导人和当地的领导人出席会议并发表讲话或致辞，这也是国际惯例，无可厚非，因为规格也体现了国家对某项国际活动的重视程度，领导人的出席往往会带来令人意想不到的效果。
在此次国际市长峰会期间，西班牙王室的费利佩王储专程从首都赶来出席闭幕式并发表了热情洋溢的致辞，他在致辞的最后还强烈建议市长们留在毕尔巴鄂市度过一个周末，以便更好的体验该市的变化和市民的生活，其情也真，其意也切，令人印象深刻。
在会议的茶歇期间，费利佩王储在休息室与来自世界各地的市长和代表们攀谈，大家都非常礼貌地依次与他见面合影，没有任何保镖在旁边加以阻拦。
费利佩王储相貌英俊、风度翩翩、作风亲民，且身高一米九以上，深受西班牙人民的爱戴。我们当然也不会放过与王储交谈并表达中国人民的友好之情的机会，主动上前向他致以问候，当我们说明我们是来自中国北京的代表时，他的那种高雅而不失几分矜持的表情顿时发生了变化，眼睛顿时一亮，流露出明显的高兴与惊喜神情，他表示热烈欢迎中国的代表前来参会，并热情地评价中国发生的巨大变化，王储还非常高兴地与我们合影留念，令人印象极为深刻。
最令人感动的还是毕尔巴鄂市长阿兹古纳先生出现在闭幕会上的场景。这位老人因身患癌症行动不便，没有能够出席论坛的主要活动，他委托副市长本戈萨女士和市政厅的CEO安东尼先生两人率领市政府团队负责整个会议的组织工作。但在闭幕式上，他还是坐着轮椅来到了闭幕式现场，在陪同费利佩王储与大家合影后，还发表了讲话，他那苍白的面容和低沉的讲话声，使人联想到生命的顽强和人生的价值，来自全世界的市长和代表们对他的讲话报以经久不息的热烈的掌声，场面极为感人。这是一位受到当地市民们像英雄一般爱戴的市长，同时也是一位受到全世界市长同行们由衷敬佩的市长，我默默地祝福这位老人能够康复，好人一生平安，祈祷并祝愿他在市长峰会上的讲话不是他的绝唱。
四、意外的收获
在参加此次峰会期间，我们得到了毕尔巴鄂市政府中国事务顾问何辰女士的大力帮助。何女士原来是外经贸部工作人员，是北京外国语大学在改革开放后培养的大学毕业生，移居西班牙有二十多年，但一直保留着中国国籍。坚实的西班牙语基础，良好的沟通能力和丰富的学识，使她成为名副其实的西班牙问题专家，她长期致力于中西两国在政治、经济、文化、体育和地方政府之间的交流与合作，取得了丰硕的成果，也经受了时间的考验，因此，赢得了中西两国各界的信任和好评。我们同为50后，阅历相当，相互交谈自然就很投机。
最可贵的是此次与旅居西班牙的年轻学子、家在北京的张萌（音译）同学的几次交往，使我有机会近距离了解新一代留学生的生活状态和心理状态，给我留下了深刻的印象，因此在本文中专门写下一段，我称之为“意外的收获”。
张萌小姑娘出生于上世纪80年代末，14岁就来到西班牙读书，从中学读到大学工程系毕业，现在毕尔巴鄂的一家西班牙的公司担任工程师。她小小的年龄就出国求学，但一口标准的北京口音，加之她待人接物落落大方，讲起西班牙的人和事，谈到她自己的求学过程时，充满了阳光的心态、自立自强的进取精神和豁达乐观的人生态度，使人感到既亲切，又怜爱。她每月的工资2000多欧元，在毕尔巴鄂市中心地带与另外一个姑娘合租一套90平方米的公寓，不算水电费，每月要交付450欧元的房租。应当说，生活虽然没有太大的压力，但考虑到当地的物价水平、相比较国内许多效益好的单位的年轻人的收入而言，也不算高到哪里。她的最大愿望是公司能够派她到国内工作，北京毕竟是她的家，拳拳思国爱家之心，令人非常感动，毕竟她14岁时就离开了祖国，却仍然对家乡北京怀有如此之深的眷念，真的是非常可贵、非常难得。
周末的一个晚上，张萌小同学自告奋勇，主动邀请我们一行去毕尔巴鄂市的小酒吧品酒，顺便体验一下当地百姓周末的生活。我们看到，周末的街道上到处都是川流不息的人群，年龄越老的人，就穿得越正式，越讲究。西班牙酒风盛行，酒吧个个爆满，生意红火，不同年龄段的人周末都爱去酒吧喝酒，沿途中我亲眼见到各种酒吧的热闹场面，超过我所去过的任何一个欧洲国家。张萌告诉我们，这也是当地百姓的固有的一种生活方式和社交方式，年轻人喜欢去那些拥挤不堪的酒吧，听着震耳欲聋的音乐，站着饮酒交谈，老年人则喜欢去那些安静一些的酒吧慢慢品酒。年轻人每个周末花在酒吧里的酒钱，平均达到50到60欧元，每个月有四个周末，算下来还真不是一个小数字，大多数中国的年轻人肯定不会这样将大把的钱花在酒吧这种地方了，这就是风俗，无论将来中国如何“西化”，我相信国人都不会在泡酒吧方面“化”到如此这般的地步。
张萌小同学把我们领到一家适合老年人的酒吧，环境安静雅致，酒吧的红色墙壁上挂着抽象派画家的作品，据说这些作品不仅具有装饰作用，酒吧还可代画家售卖这些作品，可谓是一举两得了。张萌同学为我们挑选了一杯由调酒师当场调制的美国著名作家海明威生前最爱喝的一种龙舌兰酒，细细品来，还真的是有滋有味，临结账时，才知道小姑娘已经为大家买完单啦。作为长辈，让孩子来付酒钱，真是于心不忍，于是赶紧问张萌小同学回北京时最喜欢吃什么，她的回答也很干脆，“喜欢吃北京烤鸭”。于是我们约定，等她回国时，韩叔叔一定请她去北京最好的烤鸭店大快朵颐一顿。这是长辈和晚辈的约定，我期待着在北京迎接这个阳光可爱的孩子！
西班牙之行结束了，我对毕尔巴鄂市转型成功经验的思考还没有结束，事业的追求仍在继续，以上撰写的文字，如果能对我国的城镇化和城市经济转型的进程发挥一些积极的影响和作用，就算不虚此行了。
