中国国际友好城市联合会 第四届全国理事会工作报告 李利国 各位理事、各位代表：        现在，我受中国国际友好城市联合会会长会议委托，向大会做本会第四届全国理事会工作报告，请予审议。        自2005年9月召开中国国际友好城市联合会第四届全国理事会以来，我会在党中央、国务院及外交部领导的亲切关怀下，在全国友协党组的直接领导下，在全国友协各部门、各省市领导、地方外办及友协领导的大力支持下，在全体理事的共同努力下，认真学习贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神，自觉实践科学发展观，从国家总体发展战略高度和地方城市经济社会发展的需要出发，着重在创新思维、创新工作方式、创新品牌上下工夫，逐渐地走出了一条以创新求发展的道路。下面我从三个部分进行汇报。 第一部分 友城发展的总体状况        到2012年8月7日，我国有30个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及港、澳特别行政区）和398个城市与五大洲130 个国家的434个省（州、县、大区、道等）和1320个城市建立了1906对友好城市（省州）关系。七年来，友城工作取得了很大发展。 据统计，2006年至今，新增友好城市551对，平均每年92对。对外结好的覆盖面也不断扩大，全国首次与外国开展友好城市活动的城市增加了94个，与我国建立友好城市关系的国家增加了15个。        2006年11月，在本会第四届全国理事会第一次常务理事会上，我会提出加强友好城市工作分类指导的意见。2007年6月上旬将《友好城市分类指导工作情况调查表》印发给所有会员城市。首次对2006年底以前结好的1401对友城进行了一次性分类指导问卷调查。并从2008年起通过实行办公自动化将分类指导调查工作形成年度化网上填报机制。按照2008至2011年度网上填报的1494份最新一个年度的数据进行分类统计，得出如下结果：        一、在总体交流现状中4种情况所占百分比（以1494对为100%） 　　　　（一）很好    555对   37.15% 　　　　（二）较好   466对   31.19% 　　　　（三）保持联系 381对   25.5% 　　　　（四）交往中断  92对   6.16% 　　　　（五）合计    1494对     100% 　　　　与2007年调查结果相比，交流现状很好的提高了11.37个百分点 　　　　 调查类别       2007年   最新年度   增减结果 　　　　（一）很好     25.78%   37.15%      +11.37% 　　　　 调查类别       2007年   最新年度   增减结果 　　　　（二）较好    36.64%    31.19%     -5.45% 　　　　（三）保持联系  30.80%     25.5%      -5.3%     　　　（四）交往中断   6.78%     6.16%      -0.62%        二、按总体交流现状统计，以省为单位，将“很好”和“较好”列出前6名的情况如下： 　　　　（一）“很好” 　　　　1. 第一名  江苏（80对） 　　　　2. 第二名  山东（57对） 　　　　3. 第三名  广东（36对） 　　　　4. 第四名  黑龙江（33对） 　　　　5. 第五名  上海（29对） 　　　　6. 第六名  浙江（27对） 　　　　（二）“较好” 　　　　1. 第一名  江苏（57对） 　　　　2. 第二名  山东（33对） 　　　　3. 第三名  广东（27对） 　　　　4. 第四名  福建、海南、河北（22对） 　　　　5. 第五名  河南（20对） 　　　　6. 第六名  云南、江西、湖北、广西（18对）        三、在所有交流领域中，交流情况“很好”的各占的百分比（1764对为100%） 　　　　（一）文化   389对   22.05% 　　　　（二）教育    311对   17.63% 　　　　（三）经贸      258对   14.63% 　　　　（四）旅游       167对    9.47% 　　　　（五）人才　     136对    7.71% 　　　　（六）体育　     104对    5.90% 　　　　（七）科技　      91对    5.16% 　　　　（八）环保　      72对    4.08% 　　　　（九）医疗        56对    3.17% 　　　　（十）城建　      55对    3.12% 　　　　（十一）投资      34对    1.93% 　　　　（十二）特色产业  27对    1.53% 　　　　（十三）司法       8对    0.45% 　　　　（十四）其他      56对    3.17% 　　　　   合计    1764对     100%        根据以上统计数字来看，交流情况“很好”的集中在文化、教育、经贸这三个领域。另外，除了以上分类统计之外，我们还要按照交流领域，省级城市、地级市、县级市的类别，东部、中部、西部地区的类别，发达国家、发展中国家的类别，做出分类统计。在此暂不作详细公布了。        概括起来讲，国际友好城市活动是我国对外开放的重要平台；是国家总体外交的重要组成；是我国地方政府外交和城市外交的重要渠道；也是我国公共外交和民间外交的重要载体。但是，我国国际友城活动开展的时间短，与发达国家相比，无论从友城数量还是质量上看，都还有巨大的发展空间。        从国内来看，还存在地区发展不平衡的问题。我国中西部地区友城工作发展较为迟缓。亟待加以研究和指导。从国际来看，与非洲、拉美、南亚、东南欧国家的友城关系发展缓慢，急需加强政策研究和对地方政府的指导工作。        我们要进一步加大工作力度，在发展中不断改进和完善对外结好的布局，不断建立完善友城工作分类指导，开拓新的工作领域，探索新的工作途径，引进新的工作机制，提高宏观调控、科学指导和全面服务水平，努力实现友好城市工作的协调、健康、可持续发展。 第二部分 七年来的工作情况         一、注重国际品牌建设 服务国家总体外交        七年来，我们在加强战略思维，注重品牌建设上下功夫，在我国总体外交的框架下，积极打造具有国际影响力的多边交流合作论坛平台。目前，在国际品牌建设方面，我们已建立起两年一届的中国国际友好城市大会品牌。         2008年我会在北京举办了首届中国国际友好城市大会。来自35个国家的77个省、州、市及外国地方政府组织、姐妹城协会领导人、友好人士以及我国30个省50个城市的地方政府领导人和友城代表约500人与会。中共中央政治局常委、国家副主席习近平出席开幕式并发表重要讲话。他指出，中国过去30年的发展靠的是改革开放，未来的发展也必须靠改革开放。中国国际友好城市活动的蓬勃发展得益于改革开放，并积极推动了中国改革开放。        2010年我会在上海举办了第二届中国国际友好城市大会”。全国政协主席贾庆林会见与会各国主要代表并出席闭幕招待会。来自47个国家的427位地方政府、地方政府组织、友好城市组织和友好协会代表出席大会。本届大会首次设立对华友好城市交流合作奖，评选出22个国家的80个省州和城市，表彰他们长期以来在对华友好城市交流合作中做出的突出贡献。2012年9月11日至13日我会将在成都举办第三届国际友城大会。        2011年，我们还建立了友城国际化发展战略创新发展的另一个重要品牌。作为金砖国家领导人第三次会晤的配套活动，我会于2011年12月在三亚举办了首届金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛。来自巴西、俄罗斯、印度和南非等金砖四国驻华使节、论坛牵头机构负责人、友好省、州、邦、区、友好城市、地方政府及企业家代表78人，来自中国31个省、区、直辖市、15个副省级城市代表129人、企业家代表117人，共300余人出席论坛。论坛取得了重要成果。金砖各国牵头机构负责人讨论通过了《合作宣言》；协商建立了“金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛”机制。印度欣然同意主办2012年第二届金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛。另外，在友城国际化战略发展方面，我们还做了许多富有成效的工作。2011年，借助金砖城市论坛的有利时机，为推动实现与印度缔结友城零的突破，我们专门拜会了苏杰生大使，并通过我国外交部及我国驻印度大使馆向印度外交部表达了我国地方政府和城市希望与印度地方政府和城市缔结友好城市的愿望。目前，印方正在积极准备出台关于缔结友好城市的法律条文。2012年年内有望解决与印度缔结友好城市的问题。我们也在积极推动与东南欧各国友城之间的实质性交流问题；并积极探讨与新加坡缔结友好社区的工作。我会已获得欧洲委员会地方和地区政权代表大会观察员资格。我们还组派86人友好城市代表团出席“2011东南欧地方政府协会联盟城市大会”，并举办了“中国-东南欧友好城市图片展”。与东南欧地方政府协会联盟及其波黑、罗马尼亚、保加利亚、土耳其等该组织所属会员国地方政府组织建立了合作关系。其后，邀请东南欧地方政府协会联盟代表团一行6人访华，出席在北京举行的“首届百城论坛”。邀请土耳其马尔马拉城市联盟主席、布尔萨市市长雷杰普·阿尔提普访华，与李小林会长签署了《合作备忘录》；并出席了"2011中国扬州世界运河名城博览会"。邀请该联盟组织土耳其市长代表团一行25人出席成都西博会。我会组派友好城市代表团一行8人访问以色列，出席由以色列塔玛市主办的“自然文化城市国际研讨会”，促成云南省保山市与以色列塔玛市签署《缔结友好城市关系意向书》。邀请以色列“城市新品牌”项目代表团一行3人赴云南省保山市和浙江省奉化市溪口镇实地考察，推进“城市新品牌”项目。李小林会长一行3人出席联合国文明联盟第四届多哈年度论坛并在大会发言；与联合国文明联盟高级代表、葡萄牙前总统若热·桑帕约举行会谈，就我会与该联盟未来5年合作计划达成共识。与巴西全国州立法会议联盟（UNALE）代表团建立联系，组派友好城市代表团一行25人出席第十五届巴西全国州立法会议（CNLE）；举办中国-巴西地方议会立法情况交流会和中国-巴西友好城市经验交流会。邀请该联盟派团出席“首届金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛”。组织友好城市代表团出席新加坡世界城市峰会市长论坛，学习新加坡市政管理及全球资源整合先进经验。先后组织派出两批山西、云南、宁夏、湖北、四川、吉林等农业大省的各级农业管理干部共计37人的新农村建设赴日韩友好交流代表团访问了日本农林水产省、一村一品运动发源地大分县“一村一品国际交流推进协会”；在韩国,釜山市政府副市长会见并介绍了釜山的经济发展和友城交流方面的情况，访问了韩国新农村运动研究院、首尔市农业技术中心和郊区休闲农场等。        二、注重国内品牌建设，服务地方城市发展        从上个世纪90年代中期开始，我国的城市化率每年以1-1.5个百分点再增长。目前我国的城市化率已达到50%。据专家预测，到2020年城市人口将达到60%。据统计，现在有695个城市。2874个县级单位。根据这样的增长态势，城市化、国际化的问题面临着严峻的挑战。        到目前为止，我们已分别于2011年6月和2012年6月在北京举办了两届百城论坛。这是我们面向地方服务地方推出的又一个创新品牌项目。全国人大常委会副委员长蒋树声、全国政协副主席白立忱、全国政协原副主席徐匡迪、中国国际友好城市联合会会长陈昊苏出席百城论坛开幕式讲话。        两届论坛，累计有我国31个省、自治区、直辖市的264个城市的代表、国家相关部委领导、专家学者、企业家代表共计600多人出席。首届论坛，我们还邀请了土耳其马尔马拉市政联盟、斯洛文尼亚城镇市政协会、克罗地亚共和国城市协会、黑山市政联盟等国际友好城市组织代表。        两届论坛共有70余名与会代表围绕国际化与国际友城、城市化与科学发展、城市定位与投资导向、智慧城市与智能产业等专题讨论发言。论坛对于深刻认识国际环境新变化、新特点，准确把握我国未来5-10年城市化、现代化、国际化等城市科学发展方向，认真研究建设人与自然、社会和谐的城市发展理念和发展模式具有重要意义。        两届论坛都特别推出国际友城战略发展奖、城市科学发展奖、城市品牌建设奖、城市国际化推动奖，表彰和鼓励在十二五期间对推动国际友城、科学发展以及城市品牌建设等发展战略方面有突出表现的省市，激励他们为中国城市的繁荣与发展继续努力奋斗。        百城论坛的主要特点有以下三点：        （一）百城论坛于2011年初由李小林会长倡导创立。它是专门面向副省级以下、县级以上城市的市长和外办主任的一个交流平台。省、自治区、直辖市外办在这一平台上主要发挥推动所辖地、市、区市长和外办领导积极参与交流的作用。该论坛现已成为我会服务地方城市发展的重要品牌。我们高兴地看到已经有越来越多的省市领导认识到百城论坛的重要意义，并积极支持和参与。        （二）百城论坛的机制化对于我国城市的发展具有深远的影响。百城论坛的着眼点与着力点在于发挥引领、整合、推动三种作用，即落实“十二五”规划城市发展战略，创新城市发展理念，引领我国城市发展方向；整合政府、信息、管理、媒体、研究机构等社会各方资源，传播城市文化，促进地方城市经济社会建设；推动城市外交，促进城市区域性、国际性的城市合作，推动中国国际友好城市事业的发展。        （三）百城论坛已成为汇聚各方智慧，传播城市发展理念、方式的信息平台；成为宣传推介城市，展示城市风采的重要窗口；成为城市管理者进行高效务实沟通交流的学习论坛；成为中国国际友好城市联合会421个会员城市分享经验、寻求合作、互利共赢的家园；成为名副其实的“市长之家”、“外办主任之家”。          我们要继续做实百城论坛内容，创新论坛形式，提升论坛的质量。为把百城论坛打造成为具有影响力，富于建设性、务实性、可持续性的交流平台。        按照小林会长的指示，2012年我们还要建立一个面向国内县市的品牌--“百县论坛”。我们还要积极支持地方友城活动，杭州市、无锡市、常州市共同举办友城发展论坛；与福建省共同组织举办中国（厦门）国际友好城市市长论坛。        要本着重在实质性交流成果的原则评选年度先进友城，推动国际友好城市活动健康发展；要重点加强对我国中西部地区友城工作发展的研究和指导。        三、推进办公自动化、办好杂志、网站、统计手册        （一）我们已建立起友城办公自动化应用软件系统。该系统实现了将友城结好统计、出访来访、交流合作、分类指导等各类报表以及友城申报审批登记、会费缴纳、会议报名、文稿征集、图片传输等友城业务工作通过综合信息平台应用软件系统来完成，使统计工作发生了质的飞跃。        要继续推进网络信息化建设，实行办公自动化管理，全面建设科学的友城审批管理指导服务制度。要继续加强对友城专职联络员和友城网站信息联络员的培训工作。两年来已对全国31个省份的450个会员城市举办五期友城“两员”培训暨工作交流会议，培训600余人。推动了办公自动化各项工作的顺利开展。        今年实施了友城办公自动化应用软件综合信息管理平台系统升级计划；完成了友城综合信息管理平台系统的日常维护工作；使用会议报名系统和文字图片信息传输系统，高效处理各种复杂的文字图片信息，完成各种国际国内会议和出来访团组报名、展览文字图片的处理工作。        （二）每年出版4期《友好城市》杂志。编发杂志稿件100余篇；网站编发更新50多篇稿件，上传图片数百张，制作二维动画十余条；采编稿件共70多万字。加大友城网站的建设力度。大胆尝试，自主设计制作中文网站二维动画，群策群力，自主开发、设计、制作英文网站。开通“友城寻觅”栏目。        2008年我们对《友好城市》杂志进行了改版，将原来的 “友城会议”、“经验交流”、“友城巡礼”、“简讯”四个栏目，增加到十三个栏目。增设了“重要通知”、“领导讲话”、“友城论坛”、“友城动态”、“和平友谊”、 “专题报道”、“友城拾零”、“爱心天地”、“会议报道”、“本会活动”、“友城寻觅”等，丰富了内容，增强了理论研究、政策指导。在杂志内容上，注重友城调研和政策研究，增加杂志的理论性和指导性。围绕友城工作，丰富杂志内容，增加新栏目，使杂志具有实用性和可读性。积极与地方外办联系约稿，努力增加刊物自采稿件数量，加强对地方友城的宣传力度。反映配合国家总体外交，与发展中国家建立和发展友城关系的成功经验。总结友城开展全方位、宽领域、多渠道的地方民间友好交往的成果。使《友好城市》杂志真正成为国家有关部委及地方外办了解我国国际友城工作相关政策的信息平台，地方外办探讨友城工作的园地，友城工作成果的交流平台和宣传友城发展动态的窗口。        （三）2009年我会对原《友好城市》统计手册进行改版，增加“我国东部、中部、西部建立友好城市关系一览表、全国省会城市建立友好城市关系统计、全国副省级城市建立友好城市关系统计”等内容检索，方便读者查询。从封面设计到内容编排充分考虑读者，改版后的杂志便于携带和检索查询，受到国家有关部委和地方外办的赞赏。 第三部分 友城发展的总体目标        抓住重要战略机遇期，以科学发展观为指导，实现我国国际友城的全面、协调、可持续发展，努力营造国家和地方经济社会发展和谐统一的环境，使友好城市工作更好地为改革开放、国家外交及地方经济社会发展服务。        未来10年我国国际友城发展的总体目标如下：        （一）不断扩大我国友城发展数量，随着我国城市化水平的快速发展，争取到2020年，我国友城数量比现在翻一倍，超过3000对，达到世界先进国家水平。据统计，目前美国与世界各国城市接好数量约为2500对；日本约为2200对。        （二）不断提高我国友城发展质量，深化我国友城在双边、多边政治、经贸、科技、文化、教育等领域的对外交流合作，全面提高我国友城可持续发展水平，争取到2020年，接近世界先进国家水平。努力实现国际化城市和城市国际化目标。目前发达国家友城间已在进行诸如生态城市、智能城市、数字城市等高科技领域的交流合作。        （三）不断完善友城发展国内布局。继续大力促进我国东部沿海省市国际友城的发展，进一步加快我国中西部地区国际友城的发展，使我国友城发展形成以东部带动中西部地区国际友城发展的良性循环态势。        （四）不断完善友城发展对外布局。继续巩固加强与周边近邻国家的友城关系，发展与西方先进国家的友城关系，要重点推动与拉美、非洲、南亚、东南欧国家的友城关系，形成全方位、多领域的对外交流合作态势。        大力发展国际友城是摆在我们面前的首要任务。要解放思想、实事求是、积极探索、大胆试验、勇于开拓，创造性开展工作，不断研究新情况，自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国国际友城事业广阔的发展前景。 　　                       　                             　　　　

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在“第三届中国·新疆国际少儿艺术节” 文艺汇演暨闭幕式上的致辞 全国友协副秘书长 韩光明 （2012年7月23日） 尊敬的靳诺副主席：                 各位来宾，各位朋友：       大家好！ 　  今天，盛夏的新疆人民会堂歌舞飞扬、掌声阵阵，洋溢着浓浓的艺术氛围，充盈着烂漫的少儿情趣。在此，我受会长李小林的委托，对各国小朋友们表示亲切的问候和美好的祝福，对艺术节的成功举办表示热烈的祝贺，对新疆维吾尔自治区人民对外友好协会为筹办这个隆重而意义深远的活动所付出的辛勤努力表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　  少年儿童朝气蓬勃、健康向上、充满活力，是春天的花朵，是世界的未来和希望。今天的孩子，就是明天的建设者和接班人。加强各国少年儿童之间的交流，增进相互间的了解和友谊，是推动世界和平发展的基础，意义重大。第三届中国·新疆国际少儿艺术节邀请来自8个周边国家的10个少儿艺术团，140位小朋友，与新疆的小朋友们同台演艺、互相观摩、深入交流，共叙友谊，这是中外少年儿童的一次文化盛会，这个盛会不仅是中外少年儿童施展才华的平台，也是推动中外少年儿童文化艺术交流发展的平台，更是增进中外少年儿童了解和友谊的平台。这对于推动新疆的对外交流与合作，与有关国家和地区共创良好国际环境，维护和谐美好的世界具有非常积极的意义。 　　亲爱的各国小朋友们,希望你们以这次艺术节为契机，增进了解，加强沟通、加深友谊，把新疆人民的热情与友谊传递到世界各地，心相印、情相连，共同培育友谊之源、播撒友谊之种、浇灌友谊之花，共同开创美好未来！ 　　最后，预祝第三届中国·新疆国际少儿艺术节圆满成功，祝各国小朋友在金色的童年里幸福成长，祝各位来宾万事如意！ 　　谢谢大家！

加强中日两国地方政府交流 推动中日关系健康稳定发展 --全国友协韩光明副秘书长在第八届北京-东京论坛上的讲话 2012年7月2日   尊敬的各位与会代表，女士们，先生们、朋友们，大家好！        首先，我谨代表和中国国际友好城市联合会，向第八届北京—东京论坛的成功举办表示热烈的祝贺！今年是中日邦交正常化40周年，也是中日两国的“国民交流友好年”。按照中国传统的说法，今年是中日两国关系的一个特别值得庆贺的喜庆年份。但年初以来，由于两国关系出现了一些令人担忧的动向，给两国国民的情感蒙上了一层阴影。在这种情况下，通过举办北京-东京论坛来进行“坦诚对话、增进理解、促进合作”，更具有不同寻常的意义。        中日两国既是邻国，又同是当今世界上具有影响力的大国，两国关系的健康和稳定发展，不仅直接关系到两国人民福祉，而且还会直接影响到国际和周边地区的发展与稳定，“和则两利，斗则两败”，成为中日两国人民的一致共识。针对目前我们两国关系出现的矛盾和问题，两国的有识之士都在想方设法地寻找维护大局、避免矛盾激化的正确途径。我想从中日两国发展友好城市关系、夯实两国人民友好的民意基础的角度，来谈谈对加强两国地方政府交流，推动中日两国关系健康稳定发展的看法。        日本是与中国缔结友好省县和友好城市最多的国家，两国广泛开展的友好城市工作，为增进两国人民的相互理解和友好感情，推动中日友好合作关系的发展做出了重要贡献，两国地方政府间的交流与合作已经成为中日关系的重要组成部分。        第一，中日两国缔结友好城市的时间最长。早在中国实行改革开放政策之前的1973年6月24日，在已故的周恩来总理的直接关心和支持下，天津市与神户市缔结了中日两国之间的第一对友好城市关系，开创了我国友好城市工作的先河。在后来的20年时间里，天津市与神户市在中日两国的友好城市交往中共创造了八个第一：缔结了第一对友好城市关系；中方向日本派出了第一个大熊猫使者；神户市前市长宫崎辰雄先生成为第一个被中方授予天津市荣誉市民称号的外藉人士；神户市向中国派出了第一个港湾顾问团；天津建立了第一个“神户之海”日式酒吧；在天津建立了第一个日本庭园；开辟了中日之间的第一条定期客货班轮；建立了第一个代谢病防治中心，等等。这八个第一，体现了两市积极融合中日文化，拉近两市市民的感情，促进中日友好的决心，成为天津市政府与神户市政府和两市市民永远的骄傲。        第二，中日两国缔结的友好城市数量最多。据中国国际友好城市联合会的统计，截至目前为止，中国已有30个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及香港、澳门特别行政区）和391个城市与世界五大洲130个国家建立了1887对友好省州和友好城市关系。其中与日本建立的友好省县和友好城市的总数为248对，占友城总数的13.1%，位列各国友好城市之首。与美国建立友好省州和友好城市数为219对，占友城总数的11.6%，位列第二。与韩国建立的友好省州及友好城市总数为122对，占友城总数的6.5%，位列第三。(其他国家的结好数量依次为：与俄罗斯的有99对，位列第四。与澳大利亚的有82对，位列第五。与德国的有73对，位列第六。与法国的有74对，位列第七。与意大利的有57对,位列第八。与英国的有48对，位列第九)。中日两国友好城市位列中国对外国城市结好数量之首的事实充分说明，两国地方政府和人民之间加强相互了解和友谊的意愿最为强烈，民间基础最为深厚。        第三，中日两国友好城市开展友好合作的内容最广。截至2012年6月27日为止，日本共有1道、1都、2府、32个县与中国建立了36对省级友好城市关系，占日本都道府县数量的76.5%。涵盖了双方国家绝大部分人口和面积。友好交往的内容从中国改革开放初期的两国地方政府官员之间的友好访问、经贸考察、农业项目交流、推动企业投资、港口建设、研修生培训，逐步发展到互设办事处、缔结友好学校、体育交流、展会交流、循环经济、节能环保、城市绿化、社区建设等领域，中日双方的友好城市还利用缔结友好关系纪念年的时机，共同举办隆重的纪念活动，其中包括地方政府高层互访、市民乘包机旅游、签署合作宣言书、举办研讨会、经贸交流会等内容，通过这些方式，有力地推动重点领域的合作。使两国人民之间的友好情谊家喻户晓、深入人心。        近30年来，中国各有关省市地方政府本着“讲友谊、讲互利、讲实效”的原则，与日本的友好县、市、町在政治、经济、文化、科技、教育、体育、卫生和人才等领域进行全方位的交流与合作，推动了地方经济社会的健康发展。可以想见，在未来的日子里，随着中国经济社会的发展和人民生活条件的日益改善，将会有更多的民众有能力参加中日友好城市间的各项友好交流活动并到日本参观旅行，这种面对面、心与心之间的直接交流，将会更加有效地增进两国人民之间的友好情谊。        第四，中日两国友好城市的交往在增进两国人民之间友好感情方面的效果最好。在两国广泛开展友好城市交流近30年的时间里，无论哪一对友好城市，都无一例外地对对方增加了感情的牵挂，市民们都会自觉地关心对方城市的发展状况和信息。在平常的日子里，友城之间都根据自身的条件最大程度地相互给予援助。在遇到灾难时，另一方能够感同身受，相互支援、相互慰问、共同应对，体现出深厚的姐妹情谊。中国有一句古话“患难见真情”，在日本的坂神大地震、中国的5.12汶川特大地震和日本3.11大地震发生后，两国人民之间相互给予的真挚同情、无私支援充分体现了长期友好交往所产生的实际效果。        从近30年来历史经验来看，中日两国城市友好交流的目标十分明确，就是增进友谊、促进合作、改善民生、维护和平，中日友城交流情感真挚，效果明显，真正成为了两国公共外交的重要组成部分，成为了两国地方政府民间友好交往的重要渠道和维系两国人民友好感情的重要纽带，为推动中日友好合作关系的发展发挥了不可替代的作用，做出了不可磨灭的贡献。        在中日双方共同庆祝邦交正常化40周年的时候，为顺应两国地方政府在各领域的深化合作的迫切愿望和新形势的要求，需要我们面向未来、打造新的合作平台，建立新的合作机制，进一步密切交流、推动两国关系的健康稳定发展，以更好的造福于两国人民。        为此，李小林会长及时提出了建立新平台、创新中日双方地方政府友好交流机制的设想。今年4月，由、中国日本友好协会、日本知事会在东京共同举办了“首届中日省长知事论坛”活动，中日双方的15位省长、县（府）知事、副知事以及双方相关人士共100余人共聚一堂，进行了友好、坦诚的交流与对话，增进了相互理解与信任，达成了加强交流与合作的共识。我相信，中日省长知事论坛作为中日省县一级地方政府的一个定期交流机制，必将在未来的日子里为促进两国关系的健康稳定发展发挥重要作用。        最后，我想用德国著名社会学家马科思·韦伯先生提出的两种衡量政治行为的伦理标准来结束我的发言，一种是恪守信念伦理标准的行为，即宗教意义上的“基督公正，让上帝管结果”；另一种是遵循责任伦理标准的行为，即必须顾及自己的行为可能造成的后果。他认为，只有能将信念伦理与责任伦理两者结合在一起的人，才是真正有资格担当“政治使者”的人。由此看来，中日两国之间要实现真正意义上的世世代代友好，需要两国的政治家和各界有识之士有信心、有智慧、有责任、有担当、有长远的眼光和坚忍不拔的毅力，切实做到有利于中日友好的话多说，有利于中日友好的事多做。反之，不利于中日友好的话不说，不利于中日友好的事不做。        总之，只有那些真正恪守伦理标准，维护中日两国友好关系的大局并能用妥当的方法处理两国之间因对历史的看法、理念的分歧、文化的差别、利益关系的调整以及领土等问题出现的矛盾和分歧的人，才会在历史的长河中为两国人民所铭记。        谢谢大家！

为提炼民间外交人员核心价值理念，发挥集体的智慧， 4月中旬、5月初，各支部组织党员干部职工进行了两次讨论。同时，机关党委还发出通知，向全会干部职工广泛征集表述语。全会党员干部职工按照自己对民间外交人员核心价值的理解，提出了很多关于民间外交人员核心价值理念的表述语。许多核心价值理念的表述语构思巧妙、语言精练，既能够体现时代精神，又反映了民间外交特色。经过认真归纳整理，多数同志认为，“爱国爱会、为国交友、敬业创新、和谐发展”这十六个字，比较恰当地体现了民间外交人员核心价值理念，反映了全会干部职工共同的愿景。

难忘的宁夏之行 --社调团赴宁夏考察侧记 韩 光 明        根据2012年我会干部培训计划的安排，2012年6月11日至16日，由我会19名干部组成的社调团赴宁夏回族自治区进行了为期六天的考察。由于这是我会首次向西部贫困地区派出社调团，党组书记李小林同志高度重视，亲自为社调团作行前动员报告，她要求大家通过此行深入了解国情、了解西部贫困地区的发展现状，培养艰苦奋斗精神，坚定理想信念。她还嘱咐同志们要虚心向宁夏外办的同志们学习，把他们在促进宁夏的经济社会发展和外事工作等方面的经验学到手，把他们对我会如何支持宁夏的改革开放和外事工作的意见和建议带回来。        宁夏自治区外办高度重视我会社调团赴宁的调研活动，为我们精心安排了内容丰富、教益深远的行程。自治区李锐副主席接见并宴请了代表团全体成员，区外办李杰主任亲自到机场迎接，并委派自治区外办杨新润副巡视员、周锡康主任助理和友协办公室副主任何玉江、外办服务中心苏文庆总经理等同志全程陪同。社调团在自治区由北向南往返行程1800公里，在银川、固原、隆德、西吉、同心、中卫、灵武和宁东等地留下了我们的足迹。        在宁夏活动期间，社调团还在隆德县杨河乡小学举行了隆重的捐赠仪式，以我会和中国友好和平发展基金会的名义，向该校和原州区冯庄小学以及西吉区红庄村小学等三所小学的孩子们捐献了价值总共6万元人民币的学习用品，给贫困地区学校的少年儿童带去了会党组和全会同志们的爱心和问候，全团同志始终保持着严明的组织纪律性和高昂的热情。        全团同志深切地感受到，此次社调的每一天行程、每一个内容都给大家留下了难以忘怀的印象。这是一次深入了解国情之旅、革命传统教育之旅、传递爱心之旅和心灵震撼之旅，此次受到的教育和震撼，将使我们终生受益不尽。由于篇幅所限，我想就此行中最打动我、最震撼我的几个方面写下如下文字。        一、六盘山上党旗红        到达宁夏的次日，全团便离开银川，一路兼程南下前往位于宁夏最南部的六盘山。六盘山是中国工农红军在举世闻名的二万五千里长征途中翻越的最后一座高山，毛泽东主席在翻越这座大山时写下了气贯长虹的著名诗句“天高云淡，望断南飞雁，不到长城非好汉，屈指行程二万…”早在我少年时期朗读毛主席的诗句时，六盘山就令我心驰神往，她在我的心目中是一座革命的山、神圣的山。        翻阅史书，我才知道，在中国几千年的历史长河中，六盘山由于其特殊的战略地位，曾吸引过无数帝王的目光和脚步，秦始皇、汉武帝、唐太宗、成吉思汗、忽必烈都曾在此驻足，或把此山作为中原王朝的北部屏障、或把它作为夺取中原的战略要地和后勤基地。        汽车沿着蜿蜒起伏的盘山道，穿过近年来才开通的长达数公里的六盘山隧道上升到海拔2700米处的六盘山巅时，一座巨大的红军纪念碑，三面代表三个红军主力部队的巨大红旗赫然入目，站在高高的山岗上，面对由胡耀邦同志题词的毛主席吟诗纪念亭，遥想当年中国红军历经艰险、九死一生、突破国民党层层围剿后翻越此山时的情景，默诵着毛泽东主席“不到长城非好汉”的壮烈诗句，眼望青松和翠柏掩映中的六盘山，不尽心潮澎湃，感慨万千。江山如此多娇，胜利来之不易，我们应当更加牢记神圣的使命、珍惜今天美好的生活。我们全体团员站在红旗面前，庄严地紧握右拳向党旗宣誓，洪亮的誓言响彻山间。此时此刻在六盘山上发出的誓言，令我们大家深感震撼，永生难忘。        在考察过程中，我了解到，在700年多年前的元代，六盘山曾森林繁茂，后来由于自然条件变化和人为破坏等因素，到1842年民族英雄林则徐被发配伊犁途经六盘山时，看到的情景已经是“其沙土皆紫色，一木不生，但有细草”。据隆德县外办领导同志介绍说，当年红军经过此地时，仍然是满山荒芜，林木稀少。解放后，当地政府组织人力大面积种植松柏和乔木，一批来自浙江的林业工人长期在大山深处植树造林，经过几十年持续不断的努力，逐渐恢复了六盘山的绿色生态环境。六盘山山势险峻，坡陡沟深，但森林植被长势非常繁茂，成为黄土高原上名符其实的“绿岛”。当地政府非常重视生态保护，对六盘山实行了封山保护政策。据说，当年植树的林工们大多数已经退休返乡，他们在六盘山高山深壑中用自己的青春和汗水创造的绿色奇迹，尤如一座丰碑，永远值得后人景仰和敬佩。        二、生态移民惠万家        宁夏中部和南部的贫困山区西海固，年降水量不足300毫米，蒸发量却高达500毫米以上。因为长年干旱，在上世纪70年代就被联合国确定为不适宜人类居住的地区。        此行中，我们沿途见到最多的是生态移民村，听到最多的是广大农民群众对党的惠民政策的由衷赞美。按照自治区政府的部署，宁夏开展了大规模的扶贫移民工作，已累计从山区搬迁移民80万人。“十二五”期间，还将把35万居住在干旱山区和不适宜人类居住地区的农民迁移到平原地区，为他们建造移民新村。我们考察了沙塘镇清泉村移民点，与当地村干部和农民亲切交谈，实地了解当地的情况。我们看到了一栋栋干净整洁的农家小院，每栋小院占地面积约为240平方米，水、电、路、电视、宽带甚至包括垃圾处理场一应俱全，每个农户还拥有约一亩地的塑料大棚。当地政府在公路沿线和平原地区为每户农民提供6万元资金，建好住宅后，每户农民只需交付1万元即可入住。村委会充分实行了村民自治管理，农民住房有保障、生产有收入、生活更舒适。随着生态移民政策的逐步实施，越来越多的农民彻底告别了他们世代相伴的“喝一口水，眼泪汪汪，饮一瓢水，就是天堂”，世代都喝苦咸水的苦难生活，齐声称赞党的好政策。农民群众对党的由衷赞美，使我们每一个人都感到光荣和自豪。        三、沙坡头旅游创奇迹        宁夏兼有南国水乡的旖旎特色和大漠黄沙长河落日的雄浑，更具有高山巍峨的险峻和平原绿地的舒缓，旅游资源非常丰富。考察中，使我感到特别敬佩的事情很多，其中体会尤为深刻的是宁夏人敢为天下先的创新精神。以中卫市沙坡头旅游区为例，这里是全国唯一的一家5A级沙漠旅游风景区，它地处黄河岸边和腾格里沙漠边缘地带，中卫市外办雍主任在向我们介绍这个风景区初创经历时，不经意地谈到当初借了250万元人民币，冒着风险承包了500亩沙土地，经过近20年的努力，硬是在这个地方建成了如今的沙漠旅游项目一应俱全的著名旅游景点，并被国家旅游局评为全国唯一的5A级沙漠旅游风景区，初步评估资产价值达到数亿元人民币，并且为当地提供了数千个就业岗位。说者无意，听者有心，我曾长期在自收自支的事业单位工作，深知在这个地区搞项目开发的风险，深深地为当年决策者的远见卓识所折服。中卫市外办是当年这个项目的主要负责部门之一，是他们创造了沙漠旅游的奇迹，我们每一位外事工作者都应该为他们不尚空谈、崇尚实干、并为推动当地旅游经济的发展作出的实实在在的贡献而感到骄傲。        如今，宁夏正在着力进一步开发“两山一河”（贺兰山、六盘山、黄河），“两沙一陵”（沙湖、沙坡头、西夏王陵）、“两堡一城”（将台堡、镇北堡、古长城）、“两文一景”（西夏文化、回族伊斯兰文化、塞上江南景观）等旅游资源项目，相信在不久的将来，将会有越来越多的国内外游客去宁夏旅游观光，宁夏会变成我国西部最具特色、最受欢迎的旅游目的地之一。        四、白芨滩治沙感天下        承蒙宁夏外办的精心安排，社调团专程考察了白芨滩林场，并与荣获感动中国荣誉称号的治沙英雄王有德进行了亲切会谈。王有德场长介绍说，林场位于毛乌素沙漠的西南边缘，是阻止沙漠向宁夏首府银川和黄河推进的一道屏障。他和全体职工在林场濒临破产的情况下，不等不靠、艰苦创业、大胆进行体制创新，成立公司参与绿化招标，先后完成了70多项生态环境保护绿化工程。        王有德同志介绍说，按照现有治沙成本计算，用草方格技术每治理一亩沙漠，需要人民币900元成本，其中国家只补贴一百元人民币，其余的800元需要自筹资金解决，他和林场的员工利用种植水果和其它多种经营挣来的钱来反哺治沙，形成良性循环。        20多年来，他带领白芨滩防沙林场干部职工完成治沙造林32万亩，控制流沙36万亩，经营管理面积由2000年以前的25.9万亩，扩大到现在的147万亩，固定资产由1985年以前的不足40万元增加到现在的4020万元，林木资产达到6380多万元。实现了“让职工富起来，让沙漠绿起来、使林场活起来”的三赢。当我们问到他治沙成功的经验时，他谦虚地说，就是靠坚持改革不停步、艰苦奋斗不停步、为民造福不停步。        我们坐在描绘着古代仕女图画的亭台楼阁里，聆听着这位感动中国的治沙英雄的娓娓讲述，旁边就是风景优美的果园、荷塘和绿树，心里怎么也无法想象这个人间仙境般的地方竟然是往日黄沙肆虐的沙漠。创造出这个人间奇迹，需要有多大的毅力和自我牺牲精神啊！想到这里，我的眼里噙着泪花，平凡的英雄就在身边，惊天动地的伟业就在眼前。这一切，深深地感动着我，鼓舞着我。        五、宁夏的明天会更好        在宁夏调研期间，我们深深感受到，宁夏虽然是我国最小的省级行政区，其面积仅有5.18万平方公里，人口仅只有600多万，但宁夏的乾坤却很大，既有山川的雄浑和大漠黄沙的荒凉，又有一马平川的平原绿地，高山、平原、峡谷、湿地、黄土丘陵和草原等地貌汇集于此，为全国之罕见。        我们在经常听到“天下黄河富宁夏”的美好传说的同时，也常听到过去人们对宁夏首府银川市容的幽默描述：“一条马路没有油，一个警察看两头，一个城市两座楼，一个公园两只猴。”如今宁夏彻底改变了，那里有一流的基础设施、四通八达的高速公路网，有银川市区繁华的街景和宽阔的八车道，相比我们在北京天天经历的道路堵塞，令人羡慕不已。        改革开放30多年来，宁夏的面貌发生了翻天覆地的变化。2011年全区的生产总值突破2000亿元，经济发展速度超过了全国的平均值，经济总量跨上了新台阶，其主要表现是：工业支撑作用更加有力、现代农业发展明显加快、第三产业全面发展、区域竞争力明显提升、对外交流更加顺畅、人民生活继续改善。目前，自治区党委正在按照党中央、国务院的指示，以科学发展观为指导，加快宁东煤化工工业基地的开发，在不久的将来，又将形成2000亿元的产值，实现再造一个宁夏的战略目标，宁夏正在以前所未有的速度大踏步实现跨越式发展。        六、工作座谈会叙真情        在离开宁夏之前，自治区外办李杰主任专门召集全办各处室领导同志与社调团开座谈会，他全面介绍了自治区外办和友协开展地方外事工作的经验，他特别感谢我会在今年年初习近平副主席访美期间举办的中美省州长论坛和4月份在日本举办中日两国省县长知事论坛时，两次均邀请了宁夏自治区的主要领导出席，这是全国对外友协李小林会长和友协相关部门对宁夏改革开放的最大的支持。李杰主任还希望我会在为自治区外办和友协提供更多的外事平台、开展国际友好城市交流、举办大型国际会议、争取国际组织对宁夏的贫困地区开展扶贫工作和增加宁夏外办干部交流培训机会等5个方面给予宁夏更多支持。李杰主任5条建议当场就得到了社调团全体同志的积极响应，大家纷纷踊跃发言、献计献策，社调团的王宏强、扈健怀、李冬梅、张聚祥、王红、贾伶、于君琴等几位司局级领导表示回北京后将向会党组全面汇报李杰主任的建议，并在主管的部门率先落实。王薇、战秀双、那忠乾、吕苗等年轻同志的发言体现了我会年轻干部的优秀素质，令人称道不已。        我们将把此次在宁夏开展社会调查的巨大收获和宁夏外办、友协全体同志的深厚情义珍藏在心里，把收获转换为动力，把感动变成行动，继续与宁夏外办和友协保持密切的联系和沟通，随时提供最优质的服务，向更多的国际友人和国际组织推介宁夏，在缔结国际友好城市领域提供更多的信息和帮助，在为宁夏外事干部的培训方面提供更多的便利。我相信，在我们的共同努力下，宁夏的明天一定会更加美好！

戴秉国国务委员 在第十届全国理事会 会议开幕式上的致辞 （2012年5月15日）   各位顾问、名誉顾问， 各位理事、同志们： 很高兴出席全国友协第十届全国理事会会议。此次会议正值党的十八大召开前夕，对回顾总结过去5年全国友协的工作，研究规划未来几年的发展，进一步做好新形势下民间外交工作，具有重要意义。在此，我代表国务院对会议的召开表示热烈祝贺，向与会的各位代表，向全国从事民间外交工作的同志们，向关心和热心支持这项重要工作的社会各界人士，表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 过去的5年，是世界大变动大调整加快的5年。每个国家都经历着新的严峻考验。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，我国率先走出金融危机困境，全面推进改革开放和现代化建设，综合国力显著增强，国际地位不断提高。中国外交面对错综复杂的内外环境，乘风破浪，开拓进取，妥善应对，为夺取全面建设小康社会新胜利创造了良好的国际环境，有力维护了国家的主权、安全和发展利益。5年来，全国友协坚持从国家发展和对外工作的实际需要出发，广泛开展民间对外友好交流与合作；在以往取得成绩的基础上，不断创新工作思路，拓展工作领域，增强工作实效，创造新经验，开拓了新的工作局面。党中央和国务院对全国友协的工作是满意的，给予了充分肯定。 各位理事、同志们： 随着世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，今天世界各国相互联系更加密切、相互依存程度更高、利益交融前所未有，相互交流沟通的愿望和需要从未像今天这样强烈。我国成为世界第二大经济体，成为影响国际体系变动的重要因素，同国际社会的关系更加紧密而复杂。世界的发展更加离不开中国，中国的发展也更加离不开世界。我们比以往任何时候都需要更好地了解世界，世界也比以往任何时候都要更好地了解中国。二十一世纪的第二个十年，我们既有可能维护住我国发展的重要战略机遇期，也要有应对更多内外风险挑战的准备，通过民间外交为国家实现和平发展营造良好国际环境、争取尽可能广泛的国际理解和支持，至关重要。民间外交天地广阔，交流合作大有可为，民间外交工作者使命光荣、任务艰巨。 全国友协是我国民间外交工作的骨干力量，要按照胡锦涛总书记对全国友协提出的“不断创新工作思路、改进工作方法”的要求，学习贯彻习近平副主席在会见与会代表时作出的“只能加强，不能削弱”等重要指示，不断开创民间外交工作新局面。为此： 第一，要更加有力地服务国家总体外交。“国之交在于民相亲”。搞好国家间的关系，十分重要的是做人的工作，增进人民之间的相互了解、信任和友谊。要认真学习领会、及时贯彻党和国家的对外方针政策，不断丰富民间友好交流的形式和内涵，努力增强公共外交和人文外交的实效，主动加强与政府外交、政党外交和议会外交的有效互动，把世界上同情、理解和支持我们的人搞得多多的，在国家总体外交中发挥更重要的基础性作用。 第二，要更加有效地服务我国经济社会发展。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断完善全方位、多层次、立体化的民间对外交流格局，不断建立健全民间对外友好交流机制，不断拓展工作领域和工作渠道，不断增强在国际非政府组织领域的影响力，为维护和用好我国发展的重要战略机遇期作出更大贡献。 第三，要更加有为地服务地方改革开放。要以国际友好城市工作为抓手，大力推动我国城市对外交往的发展。发挥好中美省州长交流机制、中日省长知事论坛、中俄地方政府座谈会、金砖国家友城暨地方政府论坛、中国中亚合作论坛等交流机制的作用，继续搭建中外地方政府国际区域性合作平台，为实施“走出去、引进来”战略创造更多的有利的条件，在为地方经济社会发展服务方面有更多更大的作为。 同志们： 现在我们国家可以说也是千军万马搞民间外交。民间外交处于可以也应当大有作为的年代。希望全国对外友协的同志们以本次会议为契机，全面回顾全国友协过去5年的工作，认真研究新形势下民间外交工作的规律和任务，积极探索加强和改进民间外交工作的新思路新方法，充分发挥民间外交的优势，在为国家建设、总体外交和祖国和平统一大业服务方面有新的建树，新的作为。 各位理事，同志们： 今年我们将迎来党的十八大胜利召开，让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举和平、发展、合作的旗帜，团结奋进、开拓创新、扎实工作，以民间外交的优异成绩，向党的十八大献礼！ 谢谢大家！

国家副主席习近平会见全体代表，并发表重要讲话 5月15日，第十届全国理事会会议在北京召开，来自中央单位、各省（区、市）和社会各界的300多位理事和代表出席会议。中共中央政治局常委、国家副主席习近平会见全体与会代表并发表重要讲话，李源潮、令计划、乌云其木格、蒋树声、陈昌智、桑国卫、戴秉国、白立忱、阿不来提·阿不都热西提、郑万通，以及蒋正华、顾秀莲等领导同志参加会见。国务委员戴秉国在开幕式上发表致辞。会议选举产生了第十届全国理事会常务理事会成员，聘请了11位名誉顾问、12位顾问，审议通过了全国友协第九届理事会工作报告和章程修改报告，颁发了“人民友谊贡献奖”，李小林会长部署了未来五年工作任务和目标要求。会议回顾总结了工作，明确了民间外交发展方向，取得圆满成功，与会全体理事反响积极热烈，新闻界作了详细报道。 戴秉国国务委员在会议开幕式上发表致辞 李小林会长作了题为《科学运筹，创新发展，不断开创民间外交工作新局面》的报告 提出未来五年全国友协发展战略、工作布局、主攻方向和内部资源建设规划 全国友协原会长陈昊苏主持了选举新一届常务理事会 新当选的全国友协常务理事会成员   会上，井顿泉副会长宣读了颁发“人民友谊贡献奖”的决定 冯佐库副会长主持招待会 李建平副会长作关于全国友协章程修改的报告 林怡秘书长主持大会    获奖团体 获奖个人 大会现场       

陈昊苏 2004年5月3日是（以下简称对外友协）成立五十周年纪念日。对外友协是我国成立较早的从事民间外交工作的人民团体之一，在人类进步的旗帜指引下，走过了长达半个世纪的漫漫征途。它坚持增进人民友谊、推动国际合作、维护世界和平、促进共同发展的宗旨，在国际民间舞台上广泛交友，成绩卓著，积累了丰富的经验，形成了光荣的传统。这些成绩、经验和传统，都是中国民间外交事业的宝贵财富。进入新的二十一世纪，我们要认真总结经验，发扬传统，不断进取，再创辉煌。这是时代的要求，也是整个民间外交战线向对外友协提出的带有重大意义的课题。本文为庆祝对外友协成立五十周年而作，结合半个世纪的成功实践对民间外交工作的理论进行讨论，也可以看成是我们应对时代要求、解决重大课题做出的认真努力。  一、民间外交的光荣使命 我们讲的民间外交，是指区别于官方外交的民间国际交往。翻译成外文，通常用人民对人民的外交（People to People Diplomacy），这当然是正确的，但意思还不完整。在中文里民间的含义是与官方并列而在官方之外，因此就本来的意义而言，民间外交是一种非官方的外交。 中国民间外交的光荣使命，概括起来就是：以世界各国人民为对象广泛交友，为中国革命（在当前就是中国特色社会主义事业）争取国际同情，为中国与世界各国建立良好关系奠定巩固的社会基础。这一光荣使命是对外友协赖以存在的基本理由，也是我们讨论民间外交理论和实践问题的根本出发点。 毛泽东主席曾经就国际斗争和外交工作提出过一个著名的论断寄希望于人民,这是从实质上肯定了民间外交的重要意义。他还批评过一种不要国际援助也可以胜利的观点。在他看来，中国革命事业当然主要靠中国人民自力更生独立完成，但也离不开世界进步人类在道义上的同情和在各种不同方式上的援助。从这里出发，为国交友、为革命争取同情就自然成为一项不可或缺的重要工作。中国外交在本质上说是交友外交，因为第一我们的本意并不想与任何国家为敌，当然要四方结好、广交朋友；第二某些怀有恶意的国家一定要与中国为敌，为了应付挑战，我们也要和世界上尽可能多的国家建立友好合作关系，借以改善我们的国际环境。交友外交的真正基础就是以人民的名义在人民中间交友的中国民间外交。 周恩来总理在1957年7月说过：中国的外交是官方的、半官方的和民间的三者结合起来的外交。他强调要广泛地来理解外交工作，社会主义外交一定要有全面的观点。我们现在已经习惯于说总体外交，这就是全面的观点。总体外交包括了政府、议会、政党、军队、经济、文化、教育、科技、学术、民族、宗教、卫生、体育、环境、城市以及民间等众多领域，其中政府外交（以首脑外交为统率）居于中心位置，而民间外交是稳固的基础，这正是中国社会主义外交的显著特色。 二、民间外交的基本属性 二十世纪是各项事业都走向群众化的世纪，外交事业也不例外。现在外交已经不仅仅是少数外交官的专业了，它日益得到社会上的各界人士的关注和参与。民间外交适应了外交事业群众化的趋势，而且也推动了这种群众化趋势的发展。如今民间外交的内容已经变得很丰富，其形式也多种多样，不拘一格。我们可以从中指出民间外交所具有的三条基本属性。 第一条是稳定性。基于政治经济等方面存在利益冲突的原因，受到国际形势不断变化的影响，国家关系也会经常地发生变动，具有人所共知的不确定性。民间外交着眼人民之间的信任和理解开展沟通工作，强调超越现实的政治经济利益而建立互动式的友谊，因而就为国家关系的发展注入了某种稳定性的因素。参与民间外交的群众数量越大，它能够为总体外交提供的基础就越稳固。正是由于这个基本属性，民间外交受到中国领导人的高度重视，也为世界各国政要和知名人士所一致认可。 第二条是包容性。官方外交更多地偏重政治方面的交往，而民间外交除在政治领域也能发挥积极的作用以外，更可以深入到经济、文化等众多领域。事实上我们看到在总体外交的全部组成中，绝大多数都可以分解为官方和民间两个部分，其中民间部分既可以做好民间工作，又可以影响官方关系，对执政党、参政党、在野党，对左中右势力和老中青人群都应该建立起正常的工作联系。正因为如此，在实行改革开放以后，我国新成立的民间外交团体越来越多，开展的国际民间交往也越来越活跃，它们的分工有所不同，但都服从于统一的民间外交工作宗旨。在二十世纪末，国际上对民间社会的作用越来越重视，它与政府部门、私人企业并列组成社会的主要力量，而它本身是一个包容性极大的群体。对于我国的民间外交而言，这是提供了广阔的活动天地，因为国际上的民间社会恰好是我国民间外交的主要的工作对象。 第三条是灵活性。这又是民间外交区别于官方外交的一个显著特点。民间外交不过份拘守严肃的外交礼仪，而采取更为亲切的方式在人民之间进行思想文化上的沟通。它灵活到可以与未建交国家的官员建立接触，也可以在国家关系处于紧张状态时保持官方与民间交往的渠道，这样就对大局的好转产生影响。在国家关系处于良好状态时，它致力于开展深层次的经济文化交流，达成人民之间更亲密的信任和理解，确保国家关系向更好的水平提升。它重视交友工作的长期性、稳定性和连续性，从而赢得了广阔的发展空间。中国特色的社会主义外交非常看重民间外交的灵活性，而且也正是在灵活运用民间外交手段上显示出创造性，写下了成功的纪录。 今后我们还要不断加深对于民间外交基本属性的研究和运用。随着国际形势和外交工作的发展，也可能出现某种新的基本属性，或者有些目前已经存在的属性将上升到基本的层次，我们的认识当然也要随之更新，这也是与时俱进的要求。 三、民间外交的历史地位 从一般规律来看，世界上大多数政党团体从事外交工作都是从民间外交起步的，只有当他们取得执政地位以后，才进入官方外交领域。中国共产党就是相当典型的例子，新中国建立以前，中国共产党所进行的外交活动在实质上都属于民间外交范畴。1944年8月中共中央发布的第一个关于外交工作指示就是民间外交工作的纲领，显示出新中国独立自主外交的先声夺人。民间外交团体也是外交家成长的摇篮。世界上许多国家的大外交家都是在民间外交的岗位上得到锻炼和培养，崭露头角之后才走上官方外交岗位，最后成就其显赫的外交事业的。一旦他们做到了这一点，都会站在官方外交的立场上给予非官方的民间外交以支持和帮助。在我们论证民间外交历史地位时，不能不看到它所具有的这种导引和基础的作用。 从中国特色来看，在中国共产党取得执政地位以后，不但马上着手创立新中国的官方外交，而且几乎是同时就创立了新中国的民间外交。我们现在要着重分析的就是新中国民间外交的历史地位，这就应该提到它在五十多年中所走过的两个不同的历史阶段。 第一个历史阶段是从二十世纪五十年代至七十年代中期，那还是第一代领导人主政的时期，新中国面对的国际环境相当严峻。西方大国对新中国实行封锁禁运，后来苏联与新中国的关系也出现裂痕。由于官方外交的开展受到阻遏，民间外交发挥了历史性的作用，就是努力推动官方外交的开拓与发展。当时提出了官民并举，以民促官的口号，并且在实际上做到了民间先行。第二个历史阶段是从二十世纪七十年代中期到现在，中国第二、三代领导人相继主政，官方外交取得了重大突破，与绝大多数国家都建立起正常的外交关系。中国的国际地位有了根本性的改观，民间先行的任务就基本上完成了。这时中国进入改革开放的新时代，民间外交也随之迎来了大有作为的新的发展阶段，作为官方外交的助手发挥重要的历史作用，就是为总体外交创造稳固的基础。对外友协从1954年成立以后，在第一阶段成为民间先行的重要力量，为官方外交的开拓进取做了多工作。在第二阶段继续搞好民间交往，向经济文化以及地方等领域开拓，又取得了令人满意的成绩。总起来说，在两大历史阶段中对外友协都证明了自己是值得信赖、有所作为的官方外交的忠实助手。 以上分析的中国民间外交的历史地位，无论从一般性或特殊性来看，都表现为由先导到基础的连续性过程。先导时期相对短暂，基础作用则绝对漫长。这应该说是民间外交带有普遍性的规律，而对外友协是提供了一个标本性的例证。 我们国家的领导人历来重视民间外交工作，他们率先垂范，推动民间外交活开展，还做出许多指示，帮助我们认识民间外交工作的重要意义。在第一个历史阶段 毛泽东 主席曾按照寄希望于人民的思路，亲自导演并由周恩来总理贯彻执行乒乓外交，推动世界外交秩序产生历史性的变动，成为中国外交以民促官的典型例子。在第二个历史阶段 邓小平 主席曾于1984年就中国与 日本 的关系说过：如果只有政府间的合作而没有民间的参与，国家关系是不可能有稳定基础的。这显然是对于我们前面分析过的民间外交光荣使命和基本属性的权威论述，也是对外友协几十年来基本的工作思路。 江泽民主席曾于1997年就中美关系发展提出：最重要的工作是人民之间的相互了解和友谊；又于1999为中俄友协成立五十周年题词：为增进中俄人民友谊而奋斗。这是把增进人民友谊规定为外交工作的基本方针，不仅是对民间外交重要意义的肯定，也是对总体外交发展思路的精辟阐述。 胡锦涛 同志继承了历代领导人的正确主张，在2002年5月接见对外友协第八届全国理事会成员时对民间外交的历史地位做了准确评价。他说：我国的民间外交工作立足于人民，着眼于人民，也寄希望于人民，为我国不断开创外交工作的新局面做出了历史性的贡献。民间外交工作是我国总体外交的一个不可替代的重要组成部分。 进入二十一世纪，民间外交要为完成江泽民主席提出的中国人民三大任务而努力奋斗。对外友协确定了为三个全局服务的方针。第一个全局是总体外交，要继续当好官方外交的助手，继续努力为总体外交的发展创造稳固基础，这也是巩固过去民间先行的成果，在新的历史条件下继续推动对外交往的顺利发展。第二个全局是祖国建设，在全面建设小康社会的历史新时期，要切实推动政治经济文化事业的发展进步，为中国特色社会主义的前进而努力奋斗。第三个全局是世界和平，要维护全世界人民的共同利益，代表中国人民投入争取人类进步的事业，为实践和平与发展这个时代主题做出贡献。为三个全局服务，实际上就是民间外交在历史新时期可以而且应该完成的重大历史使命，这也是实践三个代表重要思想的具体行动，必然会给民间外交工作带来新的进步，帮助我们赢得更加光荣的历史地位。 四、民间外交的工作宗旨 不管在哪个国家，也不论是哪个政府、政党、团体，都十分重视提出并不断明确自己的工作宗旨。这是面向全世界并在社会生活中树立起奋斗的旗帜，不仅指引奋斗的方向，而且统领奋斗的过程。如果确定的宗旨足够宏大，就把这种奋斗持续到无限的久远。对外友协在2002年5月召开的第八届全国理事会上通过章程修改，把自己的工作宗旨确定为四条，这就是本文在一开头提到的增进人民友谊、推动国际合作、维护世界和平、促进共同发展。在当今冲突频发、战争不断、纷纷扰扰、很不安宁的世界，这四条宗旨就是四面旗帜，对于人类进步、世界发展和各国人民的幸福安全具有特别重大的意义。 增进人民友谊。这当然是对外友协五十年来一贯坚持的行动主张，也是我国民间外交自始至终坚持不懈的奋斗目标。我们看到当今世界上许多地方发生热点冲突，各有其深刻的政治经济以及历史原因，但有一个共同的地方，就是卷入冲突的国家人民互不信任，彼此怀着难于化解的敌意，只要有一点 火星 ，就可以引发冲突，造成流血牺牲，并给全人类带来巨大的痛苦。解决这类冲突需要付出艰巨的政治外交的努力，但有一点不能不讲的，就是要从根本上建立人民之间的信任和友谊，否则就不可能消除敌意和仇恨。现在国际社会反对恐怖主义的斗争正未有穷期，可以说用武力打压不过是扬汤止沸，真正釜底抽薪的办法是做友好工作，争取大多数人民的同情，孤立极少数恐怖主义势力，当然，还要辅之以帮助有关国家人民消除贫困的措施。历史的进程将证明，增进人民友谊对世界的和平、安宁、发展具有不可或缺的重要意义，包括对外友协在内的全体中国民间外交团体高举这面旗帜，将对人类进步事业做出最大的贡献。 推动国际合作。这不仅是增进人民友谊在一般意义上的延伸，尤其是进入新的历史时期之后对外交友工作在本质意义上的发展。友谊只有在合作中充分体现，才能使自身的价值得到证明，才能有长期坚持并不断提升的保证。国际合作应该遵守平等互利和相互尊重的原则，这不是容易做到的事情。历史上有些友好国家反目成仇，都是发生利益冲突导致友谊破裂的结果。在国际合作中如果存在事实上的不平等关系，一方总是付出，另一方总是得利，这种合作是不能持久的，也不可能带来增进友谊的效果。朋友之间当然要互相帮助，在对方遇到困难时给予慷慨的支援，这才称得上是真正的朋友。但要注意援助别人实际上也是完善自己，这也是一种合作关系。当中国处在援助国地位时，坚持认为这种援助不是单方面的施舍，援助总是相互的，绝不应该以此谋求受援国的过分报答。中国外交本着共赢的原则处理国际合作事务，达到了友谊与合作并进的目标。对外友协和民间外交团体要把这种为各国人民造福的精神贯彻到自己的全部活动中去，坚持推动国际合作的主张，为国家发展和世界进步做更多的有益工作。 维护世界和平。实现永久和平，这是人类进步的终极目标之一。增进人民友谊、推动国际合作都是实现终极目标的手段。中国人民热爱和平，并始终如一为实现世界和平而奋斗。 毛泽东 主席早在二十世三十年代就写文章阐述我们的志愿是实现永久和平，到时候人类将亿万斯年看不见战争。我们当然与无原则无是非的和平主义者不同，也相信以战止战是维护和平的必要手段。但人类社会已经进入二十一世纪，战争手段无限制的发展使人类在战争中蒙受的牺牲越来越严重，现在到了认真考虑从根本上制止战争发生的时候了。像霸权主义、单边主义等滥用武力的倾向，我们不能苟同；而恐怖主义、残害平民造成的现实威胁，我们也不应忽视。经历了五千年战争不断的岁月，人类应该变得更加智慧，更加接近实现永久和平的目标而不是相反。对外友协在2001年1月1日即新世纪第一天在自己庭院里树起了一座和平万岁的纪念碑，表达的就是全中国人民对于世界和平的热烈期盼。中国民间外交将为这神圣的事业而不懈奋斗，直到永久和平实现的那一天。 促进共同发展。中国政府已经把发展确定为执政兴国的第一要务，世界各国政府的大多数也是这样做的，因为发展是各国人民的普遍愿望，也是人类社会达成进步的主要方式。我们说的人民友谊、国际合作、世界和平都是为实现发展服务的。而发展也反过来为友谊、合作、和平创造广阔的运行空间。新世纪初年世界政治多极化和经济全球化趋势日益发展，这是为各国发展模式多样化提供了良好机遇，今后世界的发展将走出一些注重协调并且可持续的崭新道路。我们绝不赞同世界只能由一个国家领导、只能走一种发展路子的荒谬说法。历史曾提供了深刻的教训，少数国家为了自身的发展而阻遏其他多数国家的发展，他们强大起来了就成为战争的策源地，给别国带来巨大的灾难。他们对别国的利益巧取豪夺，最后也葬送了自己的发展利益。我们需要的是世界各国的共同发展，是在多极格局中相互携手实现普遍的繁荣。所谓新帝国论主张实现由一个霸权主义大国统治世界，由此保障各国的发展利益，但在理论上和实践上都与各国人民的共同发展相矛盾，是不符合时代潮流的。中国坚持促进共同发展的立场，愿意与发展中国家和发达国家都建立起互利往来和亲密合作。中国实现和平崛起是推动世界进步的因素，不会对任何国家造成威胁，相反，将有利于实现国际关系的民主化，有利于多极化进程的加快，最终有利于世界和平和共同发展。民间外交为促进共同发展而奋斗，符合我们国家历来坚持的和平友谊的传统，对外友协将为发扬光大这个传统而努力，在自己工作中争取更大的成就。 江泽民主席在党的十六大报告中明确指出中国外交政策的宗旨，是维护世界和平，促进共同发展。作为总体外交的重要组成部分，民间外交自然要以总体外交的宗旨为宗旨，并通过自身的特点，卓有成效地增进人民友谊、推动国际合作，以此为总体外交的宗旨服务。 古代印度人曾经把地水火风看成是组成世界的四大元素。这里所提到的民间外交的四条工作宗旨，在新世纪国际社会生活的正常运行中，也相当于四大元素。由于它们的存在和影响，世界的进步才能有确实的保障。民间外交坚持这四大宗旨，也使自己在国际社会生活中有可能产生更大的影响力。 五、民间外交的工作任务 这里讲的是为了完成光荣使命而要具体做好的民间外交工作任务，通常划分为政治、经济、文化等三个基本领域。开展全面的民间友好交往，在做好国际沟通的同时，就为中国自身的发展即全面建设小康社会、推动政治文明、物质文明和精神文明的进步做出贡献。另外，对外友协受国务院委托管理全国的国际友好城市活动，这就涉足于城市外交领域。它也可以分解为政治、经济、文化等三个部分，考虑到具有特殊性，我们把这三部分综合起来，单列一个开展地方对外友好交往作为独立的工作任务。这样就形成如下四条。 政治方面的友好往来。外交属于上层建筑，本质上是一种政治活动。在以经济建设为中心的时代，外交也要更多的涉足经贸合作，但我们还应清醒地认识到外交首先还是政治的斗争。民间外交可以比较淡化政治色彩，但却不能偏离为维护国家利益而进行政治斗争的方向。 中国严格遵守和平共处五项原则的精神，任何时候都不干涉别国的内政，当然也不允许别国干涉中国的内政。但中国外交却要积极影响别国对中国的政策，影响的方法就是开展友好外交。这当然不限于民间外交，但民间外交却是开展友好活动最为重要的阵地。向外国政界、经济界、文化界乃至普通人民传达中国人民的友好善意，介绍中国革命的正义性以争取世界各国人民的同情，这正是民间外交在本来意义上的主要工作任务。 当今世界各国政局发生变动是很常见的现象，一些民间人士今天还在野，明天就有可能上台执政。新上台的领导人或政治势力对中国采取什么政策，这是我们经常要关注的问题。我们希望通过开展民间友好往来，争取这些国家更多政党、更多集团的政治家都对中国有比较深刻的了解，因而在他们进入执政时能对中国采取比较友好的政策。 我们有这样的经验，世界上某些政治家对中国怀着偏见，甚至持激烈反对的立场，但只要他们尊重事实、服从真理，一旦与中国产生实际接触，就有可能打消偏见，化解敌意，转而成为中国人民的朋友。社会主义中国的国际影响就是在这个过程中日益扩大。毛泽东主席说我们的朋友遍天下，这正是政治上的交友工作取得的令人满意的成绩。现在世界上还有不少人对中国缺乏了解，难免受偏见敌意的影响。除了传统的中国落后论之外，又出现新编的中国威胁论和中国崩溃论。我们在对外交友工作中不能回避这些带有敌意的宣传，要摆出事实来和对方进行讨论，更重要的是开展潜移默化的交友活动，以帮助外国人士对中国形成正确的认识和理解。 在政治上开展交友工作，要注意上层，同时不忘基层。上层工作影响大，对官方外交和首脑外交都可以起到直接的配合。而基层是社会的基础，民间外交的基本属性决定了也要把眼光更多地放在广大的社会阶层。要注意友好工作的发展与继承，用真诚去赢得友谊，广交新朋友，不忘老朋友，坚持长期性、稳定性和连续性。对老朋友的遗属要特别加以关照，不能给外界以人一走、茶就凉的感觉。民间外交要有经历政治风波考验的思想准备。交友工作要常年坚持，但是当国际形势发生动荡，国家关系发生曲折，或者出现突发事件使有关国家的人民蒙受巨大损失的时候，代表中国人民向他们表达同情，这是最为有效的交友工作，一定要很积极的抓住时机，切实做好。 经济方面的友好合作。现在世界已经进入经济优先的时代，重视开展国际间的经贸合作和各种经济交往已经形成时代的潮流，民间外交工作在经济上的份量要相应加重。 对外友协从事经济合作事务，主要的思路是运用多年从事友好工作积累下来的关系，向经济领域发展，开辟经贸合作的有效渠道。这些年我们与国外的企业家、企业集团建立起联系，组织过许多双边的和多边的经济合作讨论会，选择对国家发展有意义的课题，组织中方各界人士与外国同行进行交流。目前还开始组织与特定国家合作的机构，如中国西班牙论坛、中国沙特企业家合作委员会，在从事经济合作方面迈出了新的步子。 在与外国经济部门与组织建立联系的同时，我们自己也陆续建立一些专门做经济工作的部门，例如友好合作服务中心、和平友好发展基金会等。由于我们国家已经确立市场经济的取向，现在又提出进一步完善社会主义市场经济体制的要求，对外友协也要适应新的形势，在自己的工作中引入竞争机制。正在研究创办类似民间经济合作中心这样的机构，以便更有效地发挥经济活动中介组织的作用。 民间外交工作从事经济合作，有一个重要意义是为自己的团体寻求稳定的财政收入来源。对外友协从一开始成立时就得到政府的重视和支持，享受了相当充裕的财政拨款，这样友好工作就不必发愁没有经费来源。但随着形势的发展，尤其是我们想多搞一些开拓性的工作，就需要扩大自创收入的比例，这才能保证友好工作的规模与水平。世界上一些国家对友好团体也是有财政支持的，但也有许多国家没有固定性的拨款，只是对特定活动给以补贴。我们开展经济合作业务，如果能取得一定的收入，对自己而言是一种财力上的支撑，对合作方外国友好组织而言也可以提供必要的帮助。应该精心选择项目，从对经济发展的影响及国际间的具体情况出发，力争搞一些四有项目，即有好评、有实惠、有新意、有后劲。这对于扩大民间外交工作的影响，创造富有活力的友好阵地，无疑是十分必要的。 文化方面的友好交流。对外文化交流是对外友协最早从事的民间外交工作。在二十世纪五十年代楚图南会长曾经率中国京剧演出团访问西欧和拉美，在那里掀起强劲的中国热，为中国与那些国家建立信任和友谊奠定初步的基础，在民间外交工作的历史上留下了精彩的纪录。五十年间从事的文化交流，为中国革命、中国文化、中国发展结下了许多真诚的朋友，其意义和效果不能用一时的友好来衡量，很可能是超越时空的、在更久远的未来将发挥积极作用。 目前对外友协致力于在国外组织传统性的演出、展览交流，同时积极参与中法互办文化年之类的大型国际文化交流活动，还特别注意增大各种民间友好交流中的文化成份。我们不断介入国内外出版工作，向双方人民提供有关交友工作的图书。我们经常参与在国内举办的纪念世界文化名人的活动，向中国人民介绍丰富多彩的外国文化；在条件合适时，我们也参与国外友好组织举办的向外国朋友介绍中国的各种活动。我们现正在努力寻找更有影响力的双边与多边的文化交流形式。 我们认为搞民间外交的同志不仅要懂外交，懂友好，尤其要懂文化，因为文化是一个国家一个民族最根本的特色。在文化方面的合作不能与物质方面的合作来简单对比。你有一个苹果，我有一个苹果，彼此交换之后，各人还是只有一个苹果。而你有一个思想，我有一个思想，彼此交换之后，各人就同时拥有两个思想。通过文化交流，中国人将能享受到世界文明的多姿多彩，而世界各国人民也将能分享中国文明的丰硕成果。这是增进友谊、维护和平、促进发展的特别有效的途径，民间外交的巨大影响就从中得到体现。 从历史上看，不同的文明文化在接触时，由于缺乏相互尊重，又急于实现融合，往往引发激烈的冲突。美国人说的文明冲突论反映了这个事实，但并不是一种必然的真理。我们要提出与之相反的文明合作论。其论旨是：当文化文明进行接触时，如果真正按文明的方式行事，是可以避免冲突的。用文明的方式传播文明，将使我们的世界变得更加美好。而所谓文明的方式，就是我们民间外交所坚持的工作宗旨，就是实现这些宗旨所开展的文化交流活动。 地方城市的友好往来。在总体外交的各个组成部分中，城市外交占有独特的位置。它是一种半官方外交，相对于纯民间外交而言，它带有官方色彩；而相对于由中央政府推行的官方外交而言，它又带有接近民间的非官方色彩。中国目前现代化的进程在一定程度上也表现为城市化进程，因而城市文明的发展对于整个国家文明的进步发挥着越来越重要的作用。城市外交所占据的独特位置，使它能上达中央、下及市民，对国家关系的稳定十分有益，这是与民间外交的作用相似的地方。 对外友协从1973年开始推动国际友好城市活动，从中日之间建立最初的两对国际友好城市（天津神户与上海大阪），到2003年底已建立1200多对，涉及的中方城市有200多个，涉及的外国有109个。三十年来国际友好城市活动已经发展成为城市外交的主渠道，正对我国地方和城市的建设发挥着积极的影响。 2000年9月对外友协在北京召开第一次国际友好城市大会，江泽民主席曾题词开展友好城市活动，开拓国际合作领域。指示了友城工作的正确方针。友好城市活动称得起是对外友协五十年工作中的重大开拓行动，由国务院授权管理友好城市工作，使对外友协得以进入城市发展领域，通过建立国际合作关系，推动我国城市全面进步。这项工作还将继续发展，从2000年算起，十年间将再建立500对左右的国际友好城市。要向西部城市倾斜，每年新建立的友城，西部应占四分之一。要向发展中国家扩大成果，争取友城工作更加稳固。要按照大友城的工作思路，全面发展经济文化合作，并且对国家之间的政治合作产生积极影响。 考虑到中国城市与外国城市有不同特点，在城市国际合作中经常会碰到不对等的问题。我们希望发展城市组织之间的合作来弥补这种不对等。许多国家有城市联盟、地方政府协会、省市长协会等组织，对外友协则在1992年发起成立中国国际友好城市联合会，并且于1999年加入了地方政府国际联盟。这使对外友协能够在城市联合的基础上参与国际合作，符合江泽民主席提出的开拓国际合作领域的要求。 以上四个方面，是对外友协的经常性工作的概括。日积月累，年复一年，对外友协已经拥有广泛的交友面，坚持工作宗旨，在不懈的奋斗中发挥了创造力，使民间外交事业不断跨上新的台阶。 六、民间外交的工作布局 1998年3月，我根据总体外交的工作方针，提出了民间三点外交的概念，这实际上讲的是民间外交的工作布局问题。所谓三点外交就是： 以对广大发展中国家开展民间交往为立足点。这是民间外交的基础性工作。发展中国家又称第三世界，那些国家在近代和现代经历了与中国大体相同的历史命运，面对的是发展自己的艰巨使命，与中国在许多国际问题上有着共同的语言和一致的立场。发展中国家是天然的中国革命事业的同情者与支持者，与他们发展亲密的友谊与合作，是中国外交的基础。我们民间外交要想取得稳固的立足点，必须花大气力做好对广大发展中国家的友好交往。中国国际地位的不断提高，得益于广大发展中国家的支持，我们不仅不能忘记，还应该通过友好合作来回报发展中国家的支持。当发展中国家为争取经济振兴而努力时，我们应该站在他们一边通过合作共谋发展；而当发展中国家之间发生利益争端时，我们一定要站在劝和的立场上进行调解，争取和平解决。中国的外交立场在广大发展中国家受到热烈欢迎，这给我们开展民间外交创造了极好条件。我们民间外交团体也要怀着极大的热情从事对发展中国家的友好交往，在更大规范和更高层次扩大中国的影响，让中国的进步形象为更多的发展中国家人民所认识和理解。 以对大国和邻国开展民间合作为着力点。这是中国总体外交所强调的重点和首要，民间外交工作用力最多的地方应该在这里。大国是指在当前世界格局走向多极化的趋势中已经或将要成为一极的国家和国家集团，如美国、日本、俄国、及欧盟等，都是中国对外打交道的重点。官方外交已经分别与它们建立起不同形式的战略合作关系，而民间外交的任务就是为这种战略合作关系建立稳固的社会群众基础。邻国工作的重要性是不言而喻的，我国有陆上邻国14个，隔海相望的还有9个，这些国家对我国的安全利益和未来发展关系极大，应该优先发展友好合作。中国提出以邻为伴、与邻为善的方针，实行睦邻、富邻、安邻的主张，这也是我们民间外交应该努力做好的首要工作。 以对国际非政府组织开展多边外交为拓展点。多边外交是对外友协和民间外交应该强调抓好的创新领域。对外友协于1999年3月加入地方政府国际联盟，在地方政府国际合作领域开辟了工作。2001年对外友协又获得联合国经社理事会认定的咨商资格，开始活跃在国际非政府合作领域。对外友协所开展的青少年合作、教育合作、友城合作也都逐步向多边领域发展。这显示出我们作为一个社会主义大国在国际民间社会的影响力。中国的参与是把友谊合作和平发展的宗旨带到国际多边舞台上，对世界格局多极化、国际关系民主化和发展模式多样化做出实际贡献。 工作布局的确定是我们自身工作经验的总结，也反映了世界形势发展的要求。今后随着工作经验更加丰富和世界形势的不断变化，将会有所调整。但在一定的时期内这种布局会比较稳定，对于我们工作的开展有现实的指导意义。 七、民间外交的工作机构 工作机构是贯彻工作宗旨的组织保障，由工作机构所开展的各种活动，使民间外交的影响力从可能性转化为现实性，在我们论证民间外交的理论问题时，这是一个值得重视的部分。 中华人民共和国成立五十五年以来，创建了许多民间外交机构，最早的像1949年即成立的中国人民保卫世界和平大会（已于1972年与对外友协合并）和中国人民外交学会，长年高举维护世界和平的旗帜，在国际舞台上产生很大影响。又如1952年成立的中国国际贸易促进委员会，持续推动中外经济贸易合作，做出巨大贡献。进入改革开放年代民间外交机构的数量比过去有了很大增长，形成了民间外交活动空前繁荣的大好局面。对外友协为面向世界的民间交往日益频繁而感到高兴，同时也正在努力适应新形势的挑战，通过创新与协作把民间外交工作提高到更有作为的水平。下面我们重点介绍与对外友协有关的民间外交组织，算是在工作机构问题上提供一些实例。 对外友协成立于1954年5月。最初使用的名称是中国人民对外文化协会，楚图南同志是首任会长。到1969年改用现在的名称。宋庆龄、邓颖超同志先后担任名誉会长。王国权、柴泽民、王炳南、章文晋、韩叙、齐怀远等先后担任会长。五十年间对外友协的体制经历了一个不断完善的过程。现在它的最高权力机构是由300人组成的全国理事会，其构成是全国性团体代表、各省区市代表以及对外友协机关代表各占三分之一。全国理事会选举常务会议主持日常工作，下设专门的地区工作部、文化交流部以及友好城市联合会、友好和平发展基金会等部门，开展各项民间交往活动。半个世纪中对外友协经历了四次创业，第一次是1954年开始的艰难缔造，第二次是1969年在文革浩劫中应运重生，第三次是1978年随着改革开放迎来大步发展，第四次是1990年起在中国特色社会主义旗帜下跨越世纪。现在这一进程还在继续，但已经开始五创辉煌的新的发展历史。 省区市友协即地方友协。这是对外友协重要的工作阵地，上个世纪六七十年代各省区市陆续建立对外友协分会，后来随着对外开放的实施与深化，地方各级政府加强了对民间外交的领导，各省区市分会陆续被命名为省区市友协，与全国友协仍保持着亲密的业务上的联系，但不再作为分会存在了。地方友协贯彻民间外交的工作宗旨，为三个全局服务，为各自省区城市的改革开放和现代化事业做出贡献，受到各级党和政府领导的重视与支持，已经成为我国民间外交事业的一支大有作为的生力军。不少省区市在机构改革中，对地方友协机构给予了必要的关注，在编制确定、干部配备和活动组织上都做了相应的保证，令我们感到鼓舞。我们希望推广他们的经验，在全国范围内都建立起高效并有力的地方友协机构，为民间外交工作提供确实的组织保障。近年来全国友协加强了与各省区市友协的联系，召开友协会长年会和地方友协工作会议，参与经验交流与联谊活动，正在共创民间外交工作的新局面。我们对地方各级友协的工作成绩表示赞许，并与他们共享对外友协成立五十周年庆祝的欢乐。 大洲友协和国别友协。这些友协组织与对外友协是同一类型的民间外交团体，奉行同样的工作宗旨，在对不同的国家和地区开展民间交往中进行合作，在这个意义上说，他们是对外友协所依托的重要的民间外交工作阵地。1949年10月5日，新中国成立了第一个国别友协即中苏友好协会全国总会，这显示了当时中国对苏联友谊的高度重视，实际上也为后来陆续建立的国别友协树立了样板。1992年中苏友协改称中俄友协，至今仍是工作最活跃的国别友协之一。1963年10月4日为适应对日本开展民间友好工作的需要，成立了中日友协。四十年间中日友协在中日关系发展中先后发挥先行和助手作用，成就最大。其他陆续成立的国别友协达30多个。还有从六十年代开始先后成立中国非洲友好协会和中国拉丁美洲友好协会，到2001年成立了中国欧盟协会和中国阿拉伯国家友好协会，这几个大洲或准大洲友协在洲际范围内开展民间外交工作，也显示出重要意义。今后根据形势发展的需要，对外友协还将再参与发起几个重要的大洲友协。鉴于与我国建交的国家越来越多，已经不可能如建国初期那样与每一个建交国都成立国别友协，我们的设想是通过大洲友协整合国别友协的力量，把民间外交工作搞好。 八、民间外交的开拓创新 近年来江泽民主席一再强调创新对于国家发展的重要意义，对各条战线都提出了高标准的要求。2002年胡锦涛同志在接见对外友协第八届全国理事会成员时也指示要不断丰富工作内容，开拓工作领域，创新工作方式。可以说这是进入二十一世纪以后的民间外交工作必须面对的主题。 我们要有忧患意识，看到民间外交事业也面对严峻的挑战。从国际上说，和平与发展不可能迳情直遂，仍然是在艰难曲折中进取。从国内看，民间外交工作的力量有待整合，像对外友协这样老的团体必须有所开拓、有所前进，才能焕发出新的活力。 应该承认在经历了五十年的发展之后，对外友协也面对一些难题，主要是影响力减弱、凝聚力下降，只有从增强创造力入手才能化解这些难题，迎来新的发展局面。 要不断地丰富工作内容，这是指过去已经开展的工作，不但要继续做下去，还要根据形势发展所提供的新的可能，使工作在内容上有所增添，有所更新。举例而言，国际友好城市活动还要继续开展下去，要在科学管理上下功夫，认真研究国际友城工作发展中提出的新问题，适应新情况做出新规定，在大友城思路的指导下，使工作经验更加完善，走上更为健康的发展道路。 要不断开拓工作领域，这是指过去尚未涉及的领域，要创造条件积极进入。我们已经把发展多边合作定为拓展点，当然要用心去做，从机构、人员、经费等方面创造条件做好工作。其他方面诸如民间外交怎样为国家建设服务，还有更多的开拓工作有待我们去做。我们曾提出要创办民间经贸合作中心，就属于这一类。其他如创办民间外交的教育机构、研究机构、出版机构以及民间文化交流中心等等，都应该在政府部门的支持下，努力探讨实现的可能。 要不断创新工作方式，这是指要采用新的方式去做好已经和将要开辟的工作。在一定意义上说，这一条是最难做到的，它要求以观念上的更新来带动行动上的创新，破除自满自足、因循守旧，不思进取的落后思想。要认真研究时代的变化，引导自己的工作在实质上迈出新的步伐。中国的改革开放早已确定了市场经济的发展取向，民间外交工作适应这个形势取得不少进步，但还不能说已经建立起新的工作方式了，这方面存在相当大的差距。逆水行舟，不进则退，党的十六届三中全会已经提出完善社会主义市场经济体制的要求，民间外交应该在这个完善过程中急起直追，奋力赶上，要培养创造性人才来承担起创新的使命，通过自身的完善来为整个国家的完善做出贡献。 对外友协在2002年召开第八届全国理事会上确定的新世纪工作方针，就是以创新为主题，争取民间外交工作提高到新的水平。我们将认真贯彻中央领导同志的指示精神，高举邓小平理论的旗帜，全面贯彻三个代表重要思想，努力开创新局面，迎接又一个大有作为的民间外交工作新时期的到来。 九、民间外交的理论研究 民间外交从属于总体外交，因而要遵循我们党和国家整个外交工作理论、政策、方针的指导。同时，民间外交已经积累了丰富的经验，在实践斗争中提出了理论指导的客观需要，理论研究也应该是民间外交工作的重要方面。 作为中国民间外交理论的基本依据，当然是我们党的指导思想中有关外交方面的内容，例如毛泽东国际战略思想、周恩来外交工作思想、邓小平外交工作理论和三个代表重要思想中有关国际斗争和对外工作的指示精神等。我们党和国家的历代领导人从毛泽东、周恩来到邓小平、江泽民、胡锦涛等同志都非常重视民间外交工作，大力支持民间外交活动，在实践中做出许多重要论断，应该成为我们总结归纳民间外交工作理论的纲要。我们党和国家的老一代外交家为发展国际交往呕心沥血，举旗传薪，像对外友协的老会长楚图南、王炳南等同志为发展民间外交事业做过许多工作，他们的实践主张也为民间外交理论提供了丰富的内容。当然，民间外交理论的创造从根本上说还有赖于广大民间外交工作者的实践奋斗。 理论创新往往是在激烈的交锋中实现的。国际政治外交舞台上经常会有形形色色的理论成果出现，像历史终结论，文明冲突论，新帝国论，人权大于主权论等等，这些当然称不上是正确的理论，但它们表现出思想的活跃，根据实践的要求提出新形态的理论主张，还是值得称道的。我们要研究这些主张，在思想交锋中形成我们的主张，让中国特色的民间外交理论在风雨中成长，到国际舞台去产生影响。 中国非常重视理论创新。在中国共产党八十年的奋斗过程中收获了把马克思主义中国化的三大理论成果，即毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想。遵行这些指导思想，我们国家的各项事业都充满活力，磅礴进取，理论创新更是成就突出，引人注目。民间外交战线的同志没有理由松懈，应该认真学习毛泽东、邓小平、江泽民同志的榜样，在自己的工作中也提出理论创新的要求。 理论创新应该从认真总结实践经验开始，对外友协五十年的奋斗历史，提供了丰富的实践经验，是我们开展理论研究工作的基石。要重视年轻人的作用，他们思想敏锐，接受新事物快，在工作中敢想敢做，这是极大的优势。要提倡开动脑筋，创造条件让年轻人发挥积极性，成为实践创新的先锋和理论创新的骨干。我们热烈期盼着对外友协能在这方面也做出优异的成绩。 十、民间外交的发展前景 为人民友谊工作五十年，为世界和平奋斗到永远。 我们对中国的未来充满信心。在过去二十五年间，中国实行改革开放，现代化建设稳中求进，经济实力不断增强，社会文化不断进步，中国特色社会主义展现出光辉的前景。以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体，正带领全国人民为实现国家建设新的宏伟目标而努力。全世界都看到中国正在实现和平的崛起，这将对世界和平与共同发展产生带有根本性的影响。中国民间外交在这个历史进程中无疑将发挥积极的作用，同时也就能够把握光辉的未来。 我们对世界的前途持乐观的看法。随着世界格局走向多极化，国际关系走向民主化，发展模式走向多样化，和平共处五项原则将成为指导国际社会正常运转的根本指导原则。人类社会将确定不疑地走向世界永久和平的时代。与此同时，世界人民反对霸权主义的斗争将赢得决定性的胜利。事实上搞霸权主义是做损人而不利已的蠢事。从历史上看，没有哪一个国家的霸权能够长盛不衰，只是依赖霸权的争夺和更替，霸权主义政治才能维持至今。现在到了从根本上废止这种霸权转移的历史模式的时候了。通过全世界进步人类的共同努力，一定能使霸权主义和强权政治最终退出历史舞台。民间外交将在这个伟大的历史进程中，为自己的存在找到更加有力的理由。民间外交是春天的事业，它必将参与创造人类历史上的永恒春天而赢得巨大的光荣。 在一定意义上民间外交工作者是用自己的全部热情实践着伟大的革命导师马克思的理想：做世界公民，为人类工作。我们相信马克思的高尚情怀与至圣孔子主张天下归仁、释迦牟尼发愿普度众生、耶稣基督宣示救世福音、默罕默德提倡顺从真理是一致的。人类终将在各种进步思想的指导下走向团结友爱繁荣幸福的明天。 毛泽东 主席所讴歌的环球同此凉热的太平世界，一定能够实现。而到那时候，全人类都会记住中国人民的奋斗作出了重要的贡献，而民间外交工作者可以为自己尽到了一份辛劳而感到骄傲。 让我们赞美并祝福对外友协和它所从事的民间外交事业！

 第一章  总则 第一条  为了规范（以下简称“全国友协”）中外民间友好荣誉制度，充分发挥表彰机制的激励作用，促进民间外交事业科学发展，根据全国友协章程，结合实际，制定本办法。 第二条  本办法适用于全国友协面向中外友好人士、团体所设立的表彰奖励项目。 第三条  全国友协荣誉制度所设称号和奖项，根据民间外交工作需要，用于表彰和鼓励为中外民间友好事业和我国民间外交工作做出重要贡献的国内外友好人士或团体。   第二章  表彰奖励的种类、对象和条件 第四条  全国友协中外民间友好荣誉制度共包括两类共四个表彰奖励项目。 （一）综合类 1.“人民友好使者”荣誉称号，面向国外友好人士； 2.“人民友谊贡献奖”，面向国内友好人士或团体； （二）双边类 3.中外两国友好使者荣誉称号，面向国外友好人士； 4.中外两国友好贡献奖，面向两国友好人士或团体。 第五条  “人民友好使者”荣誉称号，表彰为中外民间友好事业做出突出贡献的外国友人，应具备下列条件之一： （一）长期关注、帮助和支持中国人民革命和建设事业并支持中国和平统一大业，且做出突出贡献； （二）具有较高的国际知名度和影响力，在增进世界人民了解和友谊，促进务实合作，维护世界和平等方面发挥重要作用； （三）热心世界人民友好事业，积极参与国际经济、文化和社会的友好交流，对民间外交工作给予大力支持，取得杰出成就。 第六条  “人民友谊贡献奖”，表彰奖励为中外民间友好事业做出突出贡献的国内个人或团体，应具备下列条件之一： （一）长期致力于对外友好事业，专门从事民间外交工作5年以上，并取得较大成绩； （二）具有较高社会知名度，在增进世界人民了解和友谊，促进务实合作，维护世界和平，树立我国良好的国际形象，巩固和发展国家关系等方面发挥了重要作用； （三）热心中外人民友好事业，积极组织、参与友好交流活动，对民间外交工作给予大力支持，取得丰硕成果。 第七条  中外两国友好使者荣誉称号，表彰为中外两国民间友好事业做出突出贡献的外国友人，应具备下列条件之一： （一）长期关注、帮助和支持中国人民革命和建设事业并支持中国和平统一大业，做出较突出贡献； （二）在本国具有较大影响力，在增进两国人民了解和友谊，促进务实合作，巩固和发展两国关系等方面发挥了重要作用； （三）积极倡导对华友好、培育发展对华友好力量、组织开展对华友好活动，取得突出成绩。 第八条  中外两国友好贡献奖，表彰奖励为中外两国民间友好事业做出突出贡献的中外友好人士或团体，应具备下列条件之一： （一）热心中外两国人民友好事业，积极参与友好交流活动，对两国民间外交工作给予大力支持； （二）积极开展中外两国友好交流活动，推动两国各领域的务实合作，为巩固和发展两国友好关系基础做了大量工作，取得良好成效； （三）热心社会公益事业，在援助中外两国贫困地区、受灾地区人民，或救助特殊困难群体中，做了大量工作，取得较大社会效益。   第三章  表彰奖励的评审程序 第九条  给予表彰奖励一般按推荐、评审、审批的程序进行。 第十条  推荐：全国友协各部门或直属机构，地区或国别友协，各省（自治区、直辖市）对外友协，以及全国友协其他理事单位均可推荐拟授奖人选。推荐单位需详细填写推荐表格及相关材料，报送全国友协。 第十一条  评审：由全国友协有关部门、单位主要负责人及理事代表组成评审委员会，审核推荐单位报送的推荐材料，形成评审意见。“人民友好使者”荣誉称号和“人民友谊贡献奖”评委会由全国友协各部门及直属机构主要负责人构成；中外两国友好使者荣誉称号和中外两国友好贡献奖评委会由全国友协有关业务部门及相应的地区或国别友协主要负责人构成。 第十二条  审批：评委会形成评审意见后，提交全国友协常务理事会研究，形成最终意见，作出授奖决定。   第四章  表彰奖励的实施 第十三条  表彰奖励采取定期和不定期相结合的办法，一般结合全国友协理事会会议、届中会议、全国友协系统会长年会，以及地区或国别友协理事会、年会集中评选表彰，也可根据重大外事活动需要进行评选表彰。 第十四条  “人民友好使者”荣誉称号、“人民友谊贡献奖”由全国友协颁发；中外两国友好使者荣誉称号、中外两国友好贡献奖由全国友协或全国友协与相应的地区或国别友协联合颁发。 第十五条  对获奖者个人，颁发证书、奖牌或奖章，对团体获奖者，颁发证书和奖杯。   第五章  表彰奖励的授予方式 第十六条  对获奖的国内个人或团体集中进行颁奖；对获奖的国外友好人士或团体，采取灵活的颁奖方式，可结合我会出访或获奖者来访，也可委托驻外使领馆予以授奖。 第十七条  表彰奖励应在一定范围内组织颁奖仪式。颁奖仪式应庄重、热烈，邀请地方政府领导、相关机构负责人、社会知名人士及媒体参加。 第十八条  全国友协表彰奖励的颁奖仪式程序如下： （一）推荐单位代表介绍获奖者简要事迹。 （二）颁奖单位代表致颁奖词。 （三）颁奖单位领导或特邀嘉宾向获奖者或代表颁奖。 （四）获奖者或代表发表获奖感言。   第六章  附则 第十九条  全国友协荣誉制度的协调管理部门为全国友协办公厅。 第二十条  全国友协下属机构根据工作需要设立的其他奖项，不纳入此荣誉制度范围内，不以全国友协的名义评选颁发。 第二十一条  本办法由全国友协负责解释。 第二十二条  本办法自2012年2月8日起执行，原奖项规定同时废止。