立足自给 加强合作 共同应对粮食安全挑战

立足自给 加强合作 共同应对粮食安全挑战

-全国政协副主席白立忱在首届金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛致辞

很高兴与大家相聚在美丽的海滨城市三亚，共同探讨粮食安全问题。粮食是人类赖以生存的物质基础，保证粮食安全是国际社会共同面临的一个重大问题。

近年来，在科技进步、制度创新等诸多因素的推动下，世界能源快速发展，生产水平不断提高，区域比较优势逐渐显现，呈现出规模化、专业化、知识化、国际化等特征，受气候变化、市场波动等因素影响，世界农业生产环境和粮食安全保障都面临严峻的挑战。一方面耕地、淡水等资源约束加剧，土壤侵蚀和荒漠化问题突出，工业发展以及化肥农药使用不当对于农业资源污染日趋严重，农业资源环境压力加大。另一方面，受自然灾害、成本变化、投机炒作、以粮食为原料的生物质燃料发展过快等因素影响，国际农产品因素价格急剧波动、高位运行，造成粮食等主要农产品供求关系紧张，世界饥饿人口增加。据联合国粮农组织预测，全球粮食供求将长期维持仅平衡的状态；2010年底全球仍有9.25亿饥饿人口。从世界范围看，粮食价格过渡波动不仅是经济问题，同时也是社会问题和政治问题，去年以来，一些国家由于粮食大幅度的上涨引发了社会动荡。保障粮食安全，避免粮价大幅波动，对于保持经济发展、维护社会稳定、促进世界和平具有重要意义。

中国作为发展中的人口大国，始终高度重视国家粮食安全，坚持立足国内实现粮食基本自给，不断提高粮食和综合能源生产能力。经过长期不懈的努力，中国粮食生产取得了巨大的成就。从1949年新中国成立到2010年，中国粮食产量由1亿多吨增加到5.46亿吨，在人口有5亿大幅度增长到13.4亿情况下，人均粮食占有量由200公斤增加到400公斤，肉蛋奶水产品蔬菜水果等供应充足品种丰富，粮食自给率基本上保持了90%以上，中国依靠自己的力量成功解决了粮食安全问题，用不到9%的耕地养活世界近1/5的人口，以人均耕地只有世界的40%多的水平做到了人均占有的粮食高于全球水平，提前实现了联合国千年发展减贫目标，为世界粮食安全做出积极贡献。

目前，中国粮食生产条件不断改善，国家支持粮食生产的政治体系已经基本建立，农业基础设施、物质装备、科技进步、劳动力素质等方面都明显改善，农作物耕种收综合机械化率、农业科技进步贡献率都达到52%以上。今年以来，中国虽然先后遭受严重自然灾害，但由于政策支持有力，科技服务到位，抗灾及时有效，粮食增长喜获丰收，预计全年粮食产量将迈上5.5亿新台阶，再创历史新高，实现连续第8年增产。粮食面积、单产、总产都实现增长，夏粮、早稻、秋粮季季增产，水稻、小麦、玉米全部增产，形势之好多年少有。现在，中国粮食库存充裕，主要农产品市场供应充足，粮食价格总体稳定，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定奠定了重要的物质基础。

中国粮食生产保持平稳较快发展，但是也面临着许多挑战。首先近年来粮食增产很大程度上是恢复性增长，粮食增产率低于人口增长率，粮食增产的压力依然巨大。其次，粮食总产在增长，但区域之间产销不平衡的矛盾在进一步扩大，容易带来市场的波动，粮食增产的主力越来越向缺水的北方地区转移，受水资源短缺的硬约束，粮食增产的难度会越来越大。第三，粮食主要品种的结构性矛盾非常突出。大豆和植物油等农产品的自给率为较低，受国际市场波动影响很大。当前，中国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，随着人口总量增加、城镇人口的比重上升、居民消费水平提高和工业用途拓展，中国对粮食的需求呈刚性增长，对粮食的品种品质结构和区域结构提出了新要求，随着城市化进程加快和消费水平不断提高，人们对蔬菜、水果和肉、蛋、奶、糖、食用植物油等需求显著增加，生产这些农产品需要占用更多的优质粮田，需要更多的粮食进行转化，直接或间接增加了粮食消费需求。中国耕地、淡水等制约粮食供给的资源约束日趋紧。中国人均耕地为世界平均水平的40%，质量相对较差的中低产田约占2/3，土地沙化、土壤退化等问题严重；人均淡水资源为世界平均水平的28%，而且还呈递减趋势；农业基础设施依然薄弱，靠天吃饭的局面没有根本改变，随着气候不确定因素逐年增加，自然灾害多发重发，中国农业防灾减灾的任务十分繁重。长远看，保障中国粮食安全压力非常大，还需要付出坚持不懈的努力。

十二五时期，是中国现代农业建设的关键时期，粮食生产面临着难得的历史机遇。中国政府制定的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”时期粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。中国政府其制定了《国家粮食中长期规划纲要（2008-2020年）》和《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，对今后一个时期粮食生产做出了全面部署，提出到2020年再新增5000亿吨粮食生产能力。我们将从中国国情出发，坚持走中国特色农业现代化道路，以保障国家粮食安全为首要目标，在土地、科技、政策、人才、制度等方面加大支持力度，充分调动农民种粮、地方政府抓粮、科技工作兴粮的积极性，充分发挥主产区作用和潜力，全面提高粮食综合生产能力，努力把粮食播种面积确定在16亿亩以上，确保粮食综合生产能力稳定在5.4亿吨以上。

为此，中国政府将重点采取以下政策措施：一是加强经济保护和建设，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持守住18亿亩经济的这个红线；大规模建设旱涝保收高标准农田，促进粮食稳产增产。二是大力推进农业科技进步，推进农业科技创新，加强基层农机推广体系改革与建设，做大做强现代种业，提升农机装备水平，把粮食生产方式转变到依靠科技进步的轨道上来。三是稳定和完善强农惠农富农政策，加大投入力度，调动农民种粮积极性。四是加强对农民的培训，培育新型农民。五是创新农业生产经营体制机制，发展多种形式的适度规模经营，加快健全农业社会化服务体系，提高农业生产经营组织化程度。未来，中国完全有信心，有能力长期主要立足国内保证粮食安全。

金砖国家都是发展中大国，五国人口占世界的43%，耕地面积占世界的36%，谷物产量占世界的37%，在全球粮食生产贸易往来中占据重要地位。为了进一步保证金砖国家和全球的粮食安全，我提出以下四点建议：

 一是进一步加强本国粮食生产，不断的提高粮食的自我保障能力，金砖国家都是人口大国，解决好全球43%人口的吃饭问题就是对世界发展的巨大贡献。解决粮食安全问题的根本出路在于发展生产，提高本国的粮食自给能力。从全球粮食供给形势看，世界粮食供给仍然偏紧，依靠国际市场调剂农产品余缺的空间有限。全球粮食贸易量每年2.5亿吨左右，不到中国粮食总产量的一半，大米贸易量为2500-3000万吨左右，仅占中国大米消费量的15%左右。中国坚持立足国内实现基本自给的方针，努力保持水稻、小麦、玉米等主要粮食品种自给率在95%以上，保证国内供需基本平衡，是中国政府在粮食安全问题上的基本方略。

二是加强金砖国家间的农业和粮食生产国际合作。充分利用联合国、二十国集团、金砖国家等各层次的多边合作机制，开展务实有效的合作。通过“南南合作”，中国已向其他发展中国家派遣了大批的专家和技术人员，帮助发展农业和农村经济，提高粮食生产能力。目前，中国在亚洲、非洲、拉丁美洲等地区建立了20多个农技示范中心，派遣了1100多名农业专家和技术人员，帮助发展中国家培养了一大批农业技术人员。

三是创造条件，促进金砖国家粮食和农产品的公平贸易。金砖国家尽管都是粮食生产和贸易大国，但由于各国资源秉赋和消费习惯不同，相互之间具有广阔的粮食和农产品贸易空间。我们应该发挥各自的比较优势，建设公正合理的国际自由贸易体系，反对各种形式的保护主义，加强多边贸易体制建设，促进国际粮食和农产品的公平贸易。

四是加大对其他发展中国家的支持力度。要致力建设和谐世界，帮助其他发展中国家扩大对农业的投资，改善农业基础设施，提高农业科技水平，降低自然灾害的影响，提高农业综合生产能力，促进从根本上解决世界粮食问题。长期以来，中国政府在力所能及的范围内，积极向国际粮农机构提供捐赠，向一些出现粮食紧急状况的国家提供粮食援助。近期，为帮助埃塞俄比亚等非洲国家应对严重旱灾，中国政府在半个多月时间内，两次向灾区提供紧急粮食援助和粮援现汇，援助总额多达4.43亿人民币。今后，中国政府继续扩大粮食和农业生产的交流与合作，为世界农业发展和粮食安全做出更多的贡献。

 朋友们，免于饥饿是人类重要的生存权，粮食安全是全球经济发展和社会稳定的基础。让我们凝聚共识，加强协调，深化合作，共同应对粮食安全的挑战，为人类的和谐发展作出新的更大的贡献。