后金融危机中国的应对措施

后金融危机中国的应对措施

-全国人大常委会前副委员长成思危在首届金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛致辞

女士们、先生们我今天讲的是金融危机对中国的启示。我主要讲三个问题。大家知道，2008年11月中国政府启动了四万亿人民币刺激计划，为了应对全球金融危机，根据我的研究如果没有这个刺激计划的话，中国经济增长将只有2.4%，将会有853万人失业，而实际是有了刺激计划后达到9.2%。但是，从2010年开始，刺激计划的负面影响开始显现，所以使得中国必须改变它的经济发展方式，有哪些负面效应呢？

首先，大量投资造成的效应。

2009年中国的投资达到22.5万亿人民币，增长30.1%，比起2008年、2009年的增长，其中8.7%是由投资贡献的，那么主要的负面效应一个就是过剩的生产能力；第二是库存；我们24个行业里，21个产能过剩，比如说我们的钢铁生产能力大概有两亿吨过剩。如果每吨钢铁5000元计算的话，就有1万亿人民币在投入时产生GDP，但是以后就沉默在那里，造成库存过剩。第三是解决投资效益的下降；我们这里直观的就是投资增长1%，能拉动GDP增长多少？这个从理论上来说应该至少高于0.7，实际上我们在2009年的时候就0.3多一点。另外，由于货币超发造成的负面影响，2009年中国银行的信贷增加了9.6万亿人民币，他主要的负面效应就是地方政府债务的增加，股市和房市的泡沫，还有通货膨胀的威胁，大概地方政府根据审计署的审计，地方政府大概有八千的投资平台，不但是省级还有市级甚至县级都有投资平台，在2011年6月底地方政府的总债务大概是10.7万亿人民币根据审计署的报告大概1/3的地方政府没有还债的能力。第四是环境污染问题的增加。这里涉及众多因素就不细说了。

第二，股市和房市泡沫的增加。

2009年虽然整个在国际金融危机的情况下，根据我们的研究大约有2.5万亿人民币进入房地产市场，使得房价上涨。大概有7700亿人民币进入股市，但是由于下半年股市不旺又有资金开始撤出，所以上半年股市一度涨到3000点以上。房地产价格的迅速上涨在某些城市，特别是在一线城市上涨就积累了房地产泡沫，所以现在中央政府在采取措施消除这些泡沫。

第三，就是通货膨胀的危险。

从CPI同比增长率和环比增长率看，我们可以看到从2009年开始这两个都在上升，到今年通货膨胀率最高时，同比达到过6.5%，现在略有下降。

所以，根据这样的情况我们就必须要转变我们的经济发展方式。这在中国的十二五计划里已明确提出这一目标，当然十二五计划的内容很多，所以我在这里简要讲四个问题。第一，要促进国内的消费，中国应当更多的依靠国内的消费以避免过度投资造成的负面效应，并且降低外需减少造成的冲击。因为欧美日经济危机还没有完全恢复，所以外需的减少趋势明显，我们看到对欧盟的贸易近来有比较大的降低。为了促进国内消费，提高人民群众的购买力，我们就要做到三点：

一是增加人民群众的收入。让人民群众能够消费，这就需要让人民群众的收入和经济增长同步，跟工资挂钩，同时随着劳动生产力提高，提高劳动保障，同时改善我们的社会保障体系，让人民群众敢于消费，最后我们提供新的产品，让人民群众愿意消费，所以中国需要更多的像乔布斯这样的创新人才。

二是发展绿色经济，大家知道绿色经济包括低碳经济、循环经济和生态经济。在中国发展绿色经济的时候要注意两个特点：一个是中国是发展中国家。另一个中国的能源主要是依靠化石能源，化石能源在目前占中国的能源消费90%以上。由于这两个特点，所以，第一中国不可能减少总的排放量因为我们还在发展，中国历史的排放量只是世界的9%，中国的人均排放量只是美国的1/4。但是我们要降低单位GDP的二氧化碳排放，中国已经承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%。第二是关于中国的化石能源。对于化石能源的依赖在短时间内不可能改变，尽管我们在新能源上下了很大努力，但是到2020年我们化石能源仍就可以占到中国能源消耗的85%，所以中国近期的目标应当是低能耗、低排放和低污染这三低。从长远看，中国将会集中发展绿色工业，比如说新能源现代服务业和文化产业等。在新能源方面中国已经制定了一个雄心勃勃的新能源发展计划，中国在新能源方面的投资目前是世界首位。我们水能到2020年将从目前的1.9亿千瓦增加到3亿千瓦；我们的风能、核能将从1200万千瓦增加到6000万千瓦；我们风能从目前的3000万千瓦增加到1.2亿千瓦；我们太阳能从600万千瓦增加到3000万千瓦。我们现代服务业包括金融现代信息业、现代会展业、现代物流业、现代管理业都需要大力发展。我们文化产业目前大概只占GDP的2.6%，我们希望能够不断的提高，目前发达国家都在10%以上。

三是改善我们的开放政策。首先要改进我们的贸易平衡，做到进出口基本平衡略有盈余，盈余不超过GDP的4%，这也是国际的标准。其次，我们要保持一个合理的外汇储备，目前中国的外汇储备过多，达到3.2万亿美元，所以要保持合理的外汇储备。根据我们的研究，外汇储备约是GDP的20%，如此中国外汇储备有1万亿美元就够了。第三，我们鼓励对外的投资。中国累计对外投资目前已经超过3千万美元，而国外在中国投资目前是1.2万亿美元，所以我们对外投资还有很大的潜力。第四，改革我们的外汇系统。外汇体系主要是增加灵活性，最终的目标是实现人民币国际化，也就是完全的自由可兑换。最后一点，我们要促进这个自由贸易区域的发展。目前来看，除了美国、北美自由贸易区和欧盟以外，我们在推进“10+1”中国加东盟的自由贸易区已经在2010年1月1日实现，今年我们还在不断推进“10+3”就是东盟加上日本、韩国。如可实现，GDP占世界的23%，北美贸易区现在占27%，欧盟占26%，世界上将出现第三个大的自由贸易区，这个自由贸易区从发展趋势来看增长率会比其他两个区域更高。

最后，要改革我们的教育体系。因为国际竞争的核心是人力资源的竞争，人力资源竞争的关键是人力资源的创新能力的竞争。为了改善中国人口素质，我们必须要培养有创新能力的人才，通过教育来实现。我曾说经济只能保证我们的今天；科学和技术可以保证我们的明天；但只有教育才能保证我们的后天。所以，投资教育就是投资我们的未来。中国政府在教育方面制定了中长期发展规划，大力改进我们的教育系统。全球金融危机后，中国并不希望追求很高的经济增长速度。在十二五期间我们规定的经济增长速度是7%，也没有试图去追求高的贸易顺差，逐步控制在4%以下。中国要改变经济发展模式，更多的来促进国内的消费，发展绿色经济，改进改善我们的开放政策，同时改造我们的教育系统。

（本文根据演讲整理）